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美国政府一票否决, 四维图新无缘成为HERE地图股东

泰伯网2017-10-11 09:45:04

摘要: 外国媒体称,四维图新和腾讯要想翻案,只能直接找美国总统特朗普申请。

  国庆假期前,四维图新发布公告称,拟与相关方协商不再推进收购欧洲地图服务商HERE公司10%股权的交易。

  HERE被认为是全球最大的数字地图供应商,四维图新被认为是中国最大的数字地图供应商。腾讯是四维图新的股东,也是本次收购行动的参与者之一。

美国政府一票否决, 四维图新无缘成为HERE地图股东

  公告说,由于海外监管审批的特殊性,在审核期截止日前,交易仍未获得海外监管机构对本次交易的许可,故公司拟与相关方协商不再推进该交易。

  尽管四维图新的公告没有直接披露,但是泰伯网记者根据金融时报等海外媒体的报道,可以轻而易举的揪出这个海外监管机构:美国外国投资委员会(CFIUS)。

  臭名昭著的拦路虎

  在不少中国读者眼里,美国外国投资委员会是个臭名昭著的机构,因为它素有中资企业投资“拦路虎”之称。

美国政府一票否决, 四维图新无缘成为HERE地图股东

  据金融时报称,美国外国投资委员会在拒绝四维图新等中资企业的同时,也给出了一条看似没什么毛病的建议:该委员会并没有阻止重新申请,实际上还建议四维图新直接向美国总统唐纳德·特朗普申请。

  据相关报道称,四维图新等企业在反复的申请过程中甚至还放弃了股东投票权,但是也没能换来批准文书。

  根据泰伯网此前的报道,HERE公司10%股值的收购计划,将由四维图新、腾讯和新加坡政府投资基金(GIC)联合出资完成。据披露本次收购的报价约为2.83亿美元(约合18.7亿人民币)。

  业内人士分析说,四维图新和腾讯未能成为HERE地图的股东,主要有两个方面的原因:一是美国大选后美国外国投资委员会内部的氛围发生了变化;二是美国外国投资委员会的编制缩小,人手不足导致他们更倾向于拒绝一些批准。

  对中国市场垂涎三尺的HERE地图,差点就拍案而起。HERE荷兰总公司发言人直接用“失望”一词表达他对美国政府的行为。

  同样失望的还有四维图新,这已经是HERE地图第二次从嘴边飞走。2016年诺基亚出售HERE时,四维图新虽在买家名单中,但终被奥迪、宝马和戴姆勒组成的财团截胡。

美国政府一票否决, 四维图新无缘成为HERE地图股东

  中国公司入股欧洲企业,碍着美国什么事了?

  看到这里,也许有些读者会有点糊涂:一家中国公司想入股欧洲公司,碍着美国什么事了?

  这与HERE的业务密不可分。身为一家欧洲公司,其一直在拓展为无人驾驶车辆使用的高精度地图业务,公司在全世界超过55个国家和地区拥有超过200个办事处,其中24个都在美国。

  美国外国投资委员会正是因为HERE在芝加哥的资产而拥有了这笔交易的发言权。而HERE公司由美国芯片厂商Intel持有的15%股份也是一个不容忽视的事实。

  美国外国投资委员会之所以被称为拦路虎,因其具有否决外国投资者在美国兼并购提案的权利。该机构的主要执法依据是《外国投资与国家安全法》。

  该部法律将国家安全定义为“与国土安全相关的问题”,主要涉及通信、能源、金融服务、水资源、交通等领域。

  据外国媒体称,在过去的六个月中,美国外国投资委员会一直不断地要求四维图新等改变申请方式,但在沟通时的电子邮件写得非常模糊,而且只提及由于“国家安全的原因”。

  地图与国土安全之间的关系无须赘述。不仅是美国,很多国家都很重视地图数据的安全问题。例如韩国就有严格的资质限制,日本则是完全不允许非本土企业开展地图业务。中国《测绘法》中也对外国企业生产地图产品有着非常严格的限制。

  美国《外国投资与国家安全法》还规定,美国外国投资委员会只对“涵盖交易”进行国家安全审查。所谓涵盖交易,明确规定了一些有可能导致美国公司受国外控制的详细情况。

  据财新网引用,虽然此交易仅涉及收购10%的少数股权,但是,若一宗交易涉及董事会席位、否决权等特殊权力,会使美国外国投资委员会认为该交易或会导致外国控制(foreign control),所以对该交易也有审查权。

  四维图新在2016年12月发布的公告中称,投资方有权提名一名HERE的董事,拟由四维图新人员担任。HERE还设有战略咨询委员会,投资方有权提名一名成员,拟由腾讯人员担任。

  但正如上文所说,四维图新甚至放弃了部分股东投票权也没能反转被拒绝的结果。此外,美国对于外国政府在参与收购公司中的影响也极为敏感。四维图新股东构成中的国有资本,预计也引起美国外国投资委员会的足够关注。

  四维图新和他的难兄难弟

  在与投资标的失之交臂的遭遇上,四维图新并不孤单。2012年,中国三一集团在美国的关联公司Ralls Corp.收购美国俄勒冈州的几个风电场,却被奥巴马总统以所处地点太靠近海军武器训练场为由阻止了交易。这是自1990年乔治·H·W·布什总统叫停中国政府机构收购西雅图航空器公司Mamco以来,第一次有美国总统行使这样的否决权。

  2016年12月2日,时任美国总统奥巴马禁止了中国福建宏芯投资基金收购德国半导体设备制造商爱思强(Axitron SE)的美国业务。

美国政府一票否决, 四维图新无缘成为HERE地图股东

  就在两周前的9月13日,美国总统特朗普签署行政令,采纳美国外国投资委员会的建议,以威胁美国国家安全为由叫停中资背景的私募基金凯桥资本(Canyon Bridge)收购美国莱迪思半导体公司(Lattice Semiconductor)的收购。该交易曾先后三次向美国外国投资委员会提交审查。

  同时,即使没有白宫的干预,委员会仅凭自身就可以阻断交易。2016年1月,飞利浦公司计划将旗下的照明企业流明(Lumileds)卖给一家中国公司,但却因为审查委员会的干预导致交易胎死腹中。

美国政府一票否决, 四维图新无缘成为HERE地图股东

  总的来说,被总统先生亲自否决的案例并不多见。而这次从四维图新得到的回复来看,如果他们没有“不再推进交易”,等待他们的也将是一张有特朗普亲自签署的行政令。

[责任编辑:刘艺杨]
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