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谁在“杀死”注册测绘师

泰伯网2018-09-19 10:08:06

摘要: 从行业准入资格到与企业资质挂钩,注册测绘师的“含金量”也在随着政策的变化而波动。

  2018年9月8日-9日,一年一度的注册测绘师考试如期举行。依据有关部门的不完全统计,今年报名考试的人员中,符合报考条件的测绘地理信息专业技术人员达到了38009人,是注册测绘师资格考试自2011年开考以来报名人数最多的一次。

  有业内人士猜测,出现如此多的报名人数,有可能与正在开展中的第三次全国国土调查以及2020年开始全面执行测绘资质分级标准有关。据多家培训机构透露,此前注册测绘师挂靠市场受测绘资质考核过渡期延长的影响,由15万3年的挂靠费用下滑至9万3年,但是从长远来看,行业缺口很难在短期内补足,特别是2020年测绘资质分级标准的全面执行,将会给注册测绘师挂靠市场带来新一轮的增长,有望达到18万3年的挂靠价格。

  据了解,2014年,原国家测绘地理信息局(以下简称原国家局)发布了《测绘资质分级标准(试行)》,首次将注册测绘师制度与企业资质挂钩,规定测绘单位需具有相应数量的注册测绘师,并设定了考核过渡期。但是由于我国的注册测绘师制度发展还不成熟,注册人数远达不到测绘企业需求,注册测绘师挂靠市场由此产生。如今,挂靠价格等于证书“含金量“已经成为业内默认的潜规则,尽管国家明令禁止挂靠,但是在市场需求面前,挂靠行为仍屡禁不止。

  还是挂靠更便宜

  “注册测绘师作为行业准入资格证书,原本的目的应该是规范行业发展,提升从业人员整体素质,但是和企业资质挂钩之后,这一资格证书的存在价值已经完全跑偏,不但没有达到最初的目的,还给企业带来了负担。按照此前国家局发布的测绘资质分级标准的要求,甲级测绘资质企业一般需要2-5位注册测绘师,但是实际上,因为业务需要,可能需要5-10位。一位注册测绘师的年薪以20万来计算,5-10位注册测绘师的工资就达到了100-200万,相比之下,一年3-5万的挂靠费反而便宜。但是如此一来,注册测绘师对企业来说就成了负担,而不是助力;选择挂靠的注册测绘师也要承担违法的风险,得不偿失。“一位不愿具名的地信企业人力总监表示。

  2017年5月,原国家局召开会议,明确了注册测绘师的执业思路和规划,并确定了新的时间表。按照会议内容,甲级测绘资质单位的注册测绘师考核条件过渡期延长至2019年12月31日,乙级测绘资质单位的注册测绘师考核期限要求授权给各省级测绘地理信息主管部门根据各地实际情况确定。

  对此,地理信息综合门户网站麦街网发布了《注册测绘师执业时间最终确定》一文,在文中指出了原国家局作出延迟考核过渡期的原因——在原定的考核过渡期之内,按照甲乙级测绘资质单位情况,按时满足测绘师人数缺口几乎不可能。如果强制实施,将会导致行业的强烈动荡,主管部门不得不对制度进行调整。并且,由于各地测绘师人数差距很大,很不均衡,对乙级资质测绘师人数考核要求授权省级主管部门自行决定。

 注册测绘师会消亡吗?

  2018年3月,国务院发布了新的机构改革方案,作为注册测绘师考试主导机构之一的原国家局被撤销,给注册测绘师制度的发展前景蒙上了一层阴霾。有不少业内人士担心,注册测绘师也会随之消亡。

  在百度注册测绘师吧,有网友对此表达了自己的看法。他罗列了三点,证明注册测绘师短期内不会取消行政准入资格,以后会依据国务院对我国的职业技术制度的总体规划而变动。

  首先,国务院明确表明有法律依据的行政准入职业资格不在取消之列,个别法律已经规定的行政准入职业资格要取消必须先修订相关法律。目前,《中华人民共和国测绘法》已经修订通过,关于注册测绘师的行政许可条款得到了保留,也就是说注册测绘师属于有法律规定的职业资格。

  其次,人社部将于2017年公布国家职业资格目录清单,清单外一律不得许可和认定职业资格,清单内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。今后这个目录清单保持相对稳定,实施动态调整。清单内行政许可职业资格名单包含注册测绘师,所以从这个角度来看,注册测绘师资格至少在可见的时期内保持稳定。

  最后,国家对与国家安全、公共安全、公民人身财产安全关系密切相关的职业资格方式采取行政准入管理。测绘地理信息行业属于国家战略产业,地理信息数据属于涉密数据,与国土安全、人民利益密切相关,不应取消行政准入资格。

  由此可见,注册测绘师在短期内不会被撤销,但是新的管理机构能否在2019年12月31日之前完成注册测绘师签章试点、执业细则以及配套制度的制定与完善、落实其他等级资质测绘单位执业标准和时间等一系列相关工作,目前还是一个未知数。而在注册测绘师制度真正成熟起来之前,挂靠市场仍然会有其存在的空间。

[责任编辑:郭晶晶]
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