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测绘地信企业命悬账款拖欠

洪月月 泰伯网2019-04-23 09:38:47

摘要: “大部分参与农经权项目的企业相关账款支付低于30%。”

4月4日,中国地理信息产业协会专门发布通知,就农村土地承包经营权确权登记颁证(以下简称“农经权”)项目拖欠账款情况展开统计调查。该通知称相关企业可将详细情况于4月15日前以邮件形式报送协会。

消息一出,立马引来业内人士关注,大家诉苦之余纷纷行动上报。

日前,泰伯网致电中国地理信息产业协会进一步了解调查情况。中国地理信息产业协会副会长胥燕婴表示,目前已有百余家企业上报。但是至于协会下一步将对此采取怎样的行动,胥燕婴表示,“方案仍在研讨中。”

项目回款低于30%,大量垫资拖垮企业

2018年12月4日,中央农办主任、农业农村部部长韩长赋在农业农村部农村改革40年专题会上的报告中介绍了农经权项目开展的背景及历史沿革。

为把农户承包地搞准、搞清、搞实,党的十八大以后,中央对确权登记颁证工作作出了一系列决策部署。2013年国家主席习近平指出,建立土地承包经营权登记制度,是实现土地承包关系稳定的保证,要把这项工作抓紧抓实,真正让农民吃上“定心丸”。2014年中央明确提出用5年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作。

公开资料显示,截至2018年8月,天津、河北、山西、上海、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、海南、四川、贵州、陕西、甘肃、宁夏等17个省份向党中央、国务院报告基本完成。此外,青海省于2018年12月初宣布,基本完成全省土地确权任务,确权率达到98.58%。

在高完成率下,泰伯网却发现,即便是已完成国家验收的项目,企业农经权项目回款率也不超过50%。而更有企业向泰伯网表示,据他们了解,大部分参与农经权项目的企业相关账款支付低于30%。

这就意味着,农经权项目的开展大部分依靠企业垫付资金。为了能够紧抓这一国家项目,很多测绘公司不惜采取借贷形式垫资开展工作。迟迟不能收到项目回款,给企业经营造成极大困扰。

有业内人士透露,目前因参与农经权项目带来巨大资金压力,导致公司无力支撑运营而解散的企业数量已有数千家。此外,仍在努力维持运营的相关企业现在也是苦不堪言。有企业负责人表示,其公司参与的宅基地使用权确权项目到现在已经拖欠八年了。

显然,账款拖欠成了决定大批测绘企业生死存亡的关键。

总理帮忙要钱也不灵

2019年1月,国家总理李克强指出,“当前融资难融资贵等问题仍然突出,再拖欠账款就有可能成为压倒民营企业中小企业的最后一根稻草。”

为保障民营企业中小企业利益,李克强在1月30日的国务院常务会议上对清理拖欠民企中小企业账款提出明确要求:“各地区、各部门一定要进一步加大清欠力度,建立台账,抓紧制定清偿计划。欠债还钱,这是天经地义的事情!”。

然而,总理亲自要账,测绘企业被拖欠的账款却依旧迟迟不能到账。究其原因,泰伯网采访多家被拖欠账款的企业,总结如下:

首先,被少数未能按要求完成项目的企业拖累,项目达不到验收标准,所以未能收到应得账款。

其次,大多数企业按照项目要求进行作业,但因项目跨度时间长,作业期间国家不断对项目要求提出修改,影响项目进度,相关部门不予支付项目款。

第三,也是最重要的,多数相关部门不能履行所签订的项目合同,根据项目进度支付项目款。而导致相关部门不能按合同支付款项的原因,有企业负责人分析,农经权项目是农业部(现农业农村部)牵头发起的,但是财政款项一般由当地政府来分配,农业部门在政府组织机构中相对弱势,申请资金的话语权较为薄弱。部门没钱,也就没法支付项目款项。而原本属于农经权项目支出的财政资金,可能会因政府对当地发展侧重点判定,被挪作他用。

第四,机构调整导致项目推进慢,当时发起该项目的农业部现已调整为农业农村部,参与的国土资源部、国家测绘地理信息局合并到自然资源部。紧随从中央到地方的机构改革,参与农经权项目的负责人也在发生变化,部门调整、人事变动加重了项目账款索要难度。

第五,因传统测绘企业大多面向的客户为政府,为后续合作,企业不愿与当地政府产生嫌隙,也因此按照签订合同走法律途径被视为下下策。即使企业迫于生存压力,最后不得不选择与政府对簿公堂,但因项目时间长,中间变动大,当初签订的合同可能早已与现实情况不符,不能作为回款的有力依据。

面对上述这些现实情况,被拖欠账款的企业几乎无计可施,只能希望产业协会帮助协调。

账款拖欠让测绘企业有苦难说

中国地理信息产业协会介入农经权项目拖欠账款调查一事,为相关企业燃起一定期望。中国地理信息产业协会副会长胥燕婴介绍,目前已有百余家企业上报。

北京中安经纬工程技术有限公司总经理冯强向泰伯网介绍,“早在2016年4月,产业协会就曾专门召开贯彻落实四部门(农业部、财政部、国土资源部、国家测绘地理信息局)‘切实做好农经权确权工作通知’精神座谈会,其中涉及规范资金使用,保障测绘企业利益。”

不过据冯强所知,产业协会针对某一国家项目的拖欠账款情况介入统计调查,之前并没有先例,至于产业协会具体下一步将如何展开工作,冯强推测,“产业协会可能会根据调查情况,像当时发起‘切实做好农经权确权工作通知’精神座谈会一样,一方面根据曝光统计数据给地方政府制造舆论压力,一方面联合相关部门一起发文助力企业项目回款。”

泰伯网调查发现,测绘企业面临的账款拖欠问题并非只来自于农经权项目,还包括农村宅基地使用权确权登记、民政部地名普查项目、国土三调项目等。

一位不愿具名、目前正在参与国土三调项目的公司负责人表示:“国土三调项目要求严,但项目款迟迟不能到账,我们公司迫于资金压力已经连续三个月没发工资了。”

该负责人表示,今年4月份,国土三调的外业调查工作基本都已完成,按照国土三调项目签订的合同来看,项目进行到这一程度,账款应付到30%—40%,而他们参与的项目至今总付款不超过合同款项的10%。

此外,除因项目推进的正常垫资之外,他们每周还要支付相关部门监督检查的接待费用。

面对外界 “既然类似项目都存在账款拖欠问题,为什么依然参与,肯定还是有利润空间”的质疑,该负责人则表示,一方面基于对国家的信任,“国土三调国家要求非常严格,组织及招标进程都比较规范,我们认为这次项目会规范化操作。”另一方面则是因为传统测绘地信企业目前生存困难,类似的国家大项目就像企业的救命稻草,先抓住再说。

或许,在关注账款拖欠问题的同时,测绘企业也需要考虑如何转型升级,根据时代发展要求找到立足点,赢得生存空间。

[责任编辑:洪月月]
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