巧妇难为无米之炊，对于信息化建设而言，数据，就是巧妇做饭时用的米，如果没有鲜活的数据，即使想法再具有创意，都无法将其付诸实践，更不用说如何发挥数据的价值了。
在诸多的数据拥有者中，政府是最大的公共数据资源拥有主体。如何让政府掌握的数据不再是沉睡在存储器里的二进制字符，而是将其面向企业或者公众开放，加以利用，进而提升政府机构的公共服务水平，促进行政透明度建设。
破解城市交通难题，上海首次开放交通大数据
上海，是我国改革开放最前沿的城市之一。如今，在数据开放的浪潮中，上海又一次成为弄潮儿。8月18日，“游族杯”上海开放数据创新应用大赛(Shanghai Open Data Apps，SODA)正式开赛。这场由上海市经济和信息化委员会、上海市交通委员会主办的大赛将一直持续到11月中旬。
打开瓶盖，释放数据的能量
据介绍，本次大赛以城市交通为主题，上海首次开放了十大领域、总容量达上千GB的交通大数据，包括了城市道路交通指数、地铁运行数据、一卡通乘客刷卡数据、浦东公交车实时数据、强生出租车行车数据、空气质量数据、气象数据、道路事故数据、高架匝道关闭数据和新浪微博交通数据。在这些数据背后提供支持的机构包括上海市城乡建设和交通发展研究院、上海地铁、上海公共交通卡股份有限公司、上海浦东新区公共交通有限公司、上海强生智能导航技术有限公司、上海市环保局、上海市气象局、上海市公安局和新浪政务新媒体学院。
澎湃新闻报道称，上海市经济和信息化委员会表示，上海开放数据创新应用大赛(SODA)旨在发掘城市数据中的价值，为城市建设和发展提供解决方案，此次大赛首先选择了城市交通领域作为试点，主要是考虑到交通拥堵等问题既是城市难题，也是市民最关心的民生问题之一，而且交通领域的大数据不涉及个人隐私，公开的难度较小。
本次大赛的参赛选手，还可以通过上海政府数据服务网下载已开放的交通类数据表，包括车辆统计信息、公交线路首末班车时间、停车场(库、位)等共计24种数据。据了解，2012年6月上线的上海政府数据服务网是国内最早开放的政府数据服务门户，截至2015年7月底，已经累计开放数据集逾500项，覆盖经济建设、资源环境、教育科技、道路交通、社会发展、公共安全、文化休闲、卫生健康、民生服务、机构团体和城市建设等11个重点领域。预计到2015年底，上海开放数据集总量有望达到1000项。
澎湃新闻报道，上海市经济和信息化委员会相关负责人表示，“我们希望这些数据可以让选手们发挥智慧，例如是否可以实现中心城区停车位远程预订，市民在前往可以提前订好车位，不会出现到达后因为找车位兜圈子的现象，例如通过公交车的停靠轨迹，是否可以为车站的设置提供科学方案。”此次大赛的大部分数据集在国内属于首次开放，蕴含的社会价值、科研价值和商业价值等待挖掘。
目前，大赛已经对接了11家关注大数据、“互联网+”的项目投资合作方，涵盖孵化器、公益性基金、商业资本等各领域，希望在赛后能对优秀项目提供投资对接和孵化落地支持，实质性体现开放数据对于促进商业创新和经济转型发展的作用。
根据上海市经济和信息化委员会的总体安排，上海还将设定约10个系列主题赛事，通过五年左右的时间完成所有主题的比赛项目，使上海跻身开放数据和大数据应用的创新高地。今后上海还将考虑推出政府大数据的“负面清单”，除了涉及国家机密、商业机密、个人隐私等明确不能开放的数据以外，其他的数据都将陆续向社会开放。
“国家公共信息资源开放与社会化服务”相关方案正在制定
除了上海致力于数据开放之外，一线城市中，北京、广州、深圳亦从不同层面在探索数据开放之道。
北京从2012年10月开始试运行北京市政务数据资源网，致力于提供北京市政务部门可开放的各类数据的下载与服务，为企业和个人开展政务信息资源的社会化开发利用提供数据支撑，推动信息增值服务业的发展以及相关数据分析与研究工作的开展。
深圳作为全国首个国家电子政务试点城市，近日正式上线“深圳气象数据网”，对外发布了《深圳市气象数据和产品共享开放目录》，共计19类75种946万组，涵盖了气象观测、雷达与卫星、预警预报、气候资料等，数据更新频次最快达到6分钟/次，数据跨度长达35年。
广州在《广州市工业和信息化委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》中，提出要建立广州市大数据管理局，为市工业和信息化委直属正处级行政单位。据21世纪经济报道称，大数据管理局已经处在全面筹建过程中，但是具体挂牌日期尚不清楚。
此外，21世纪经济报道从多个渠道获悉，目前有关部门正在制定“国家公共信息资源开放与社会化服务”的相关方案，或将试点在教育、公安等领域的数据开放服务。此举意味着我国从中央到地方层面的政府数据开放将会进一步提速，而与大数据相关的服务产业也将迎来更大的市场。
在此之前，国务院在7月1日下发了《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监督的若干意见》，其中提到要推进政府和社会信息资源开放共享，并要求进一步加大政府信息公开和数据开放力度，积极推进政府内部信息交换共享，有序推进全社会信息资源开放共享。
在地理信息开放共享方面，国务院于2014年1月30日印发的《国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见》中提到，要组织开展地理信息资源共享政策性试点工作，建立健全政府部门间地理信息资源共建共享机制，明确共建共享的内容、方式和责任，统筹协调地理信息获取分工、更新和共享工作，在切实保障政府部门应用需求的前提下，避免重复建设和资源浪费。积极研究并尽快出台地理信息数据对社会开放的相关政策，促进地理信息的广泛应用和产业的健康、快速发展。
中国电子信息发展研究院电子信息产业研究所所长安晖在接受21世纪经济报道采访时表示，政府加快向服务型政府转型，有政府数据的归属权属于全社会、数据是用来服务社会的意识，其他的标准拟定都是技术性问题，“难度不大”。
正如上海开放数据创新应用大赛(SODA)的主题阐述所描写的那样，政府手中蕴藏的大量与城市生活息息相关的数据，就像封装在玻璃瓶里的苏打水，看上去安静平稳，消无声息，但只要一打开瓶盖，就能瞬间迸发出能量。城市的智慧，来源于大众的智慧，只有公众的广泛参与才能让数据更加具有生命力。
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