农村土地确权，国内“农地数据库”加速成形-泰伯网

农经权工作是涉及亿万农民，关系农村社会稳定与推进城乡一体化发展进程，尤其在数据成果应用的后端产业领域背后，对地信行业而言可能意味着千亿级产业机遇。

　　5月底，随着中国地理信息产业协会贯彻落国家四部门“关于进一步做好农村土地承包经营权确权登记颁证有关工作精神”座谈会召开，一场国内测绘地理信息行业的“田间乡野风”刮得更猛了。在地信测绘工作队伍的推动下，农村土地确权相关事宜在各地稳步推进，而一个健全完善的国内“农地数据库”正加速成形。

　　土地确权究竟确的什么权？

　　农村土地确权，实际为土地所有权、土地使用权和其他项权利的确认与确定，简称“确权”。目前，我国农村土地归属都为集体所有，作为农民个人而言，主要拥有的是农村土地的承包经营权。

　　作为农民的“命根子”、农业最基本的生产资料，土地一经确权，对农民个人而言这就拥有了一片土地的承包经营权的物权，确权便让农民的土地承包权益有了“法律保护网”。今后，谁想再动这片土地，都必须经过户主同意，即便涉及有关政府部门的征地事宜，都应坐下来与户主“谈判”。

　　目前，按照我国《土地管理法》有关规定，只有乡级或县级以上人民政府才具有确认所有权和使用权的权力。而地方相关土地管理部门则为确权的具体承办部门，承担着农村土地确权的具体工作，根据确权实际情况，提出具体操作过程中的有关意见和建议，报同级人民政府作出决定。

　　积极推进土地确权为哪般？

　　早在2013年，中央一号文件就提出，用5年时间，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。而积极推进落实该项工作，主要目的还是为了更加有力地保障广大农民的切身利益，在给农地发上“身份证”的同时，让农民吃上资产“定心丸”，真正实现“耕者有其田”。

　　从政策历史背景来看，自1998年“农村土地二轮承包”开始后，我国明确提出“农用耕地的承包期为30年”。但在此之后，农地承包期也做过相应内容调整，提出了“稳定农村土地承包关系并保持长久不变，不再限定农村土地承包经营的缔约期限”的有关说法措施。

　　不过，在我国农村真正的执行情况中，“增人不增地，减人不减地”的状况长期存在。长此以往，若承包经营的缔约期限长久不变，必定会导致“新生人口分不到地”的不公平现象。

　　除此以外，农村土地长期权属模糊、四至不清，也致使农民个体对土地的相对权利得不到明确法律保障，极易出现强征、强占农耕地的现象。土地权益得不到维护，农民便成了最终受害者。因此，及时做好农村土地确权这项工作，可让农民在未来更有权利说“不”。

　　而牵涉到农民“贷款难”问题上，确权后的土地使用证可以成为农民自有资产的一种抵押物，改变以往只能“联保”且贷款额度低的农贷状况，缓解农民生产资金紧张等问题。

　　另外，在过去，各地对农民开垦的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等这类“四荒地”没有统一的确权政策，在实际的土地流转中也存在信任问题，不利土地流转合理高效利用，耽误农民增收。土地确权后，农地的信任度得到提高，农民也可放心大单投入基础设施建设，提高土地流转效率，创收增收。

　　稳妥实施专业测绘数据建库

　　在近日国家四部门公布的《关于进一步做好农村土地承包经营权确权登记颁证有关工作的通知》中，分别从工作进度、程序质量、采购管理、权属调查、成果验收、数据库建设、数据安全、资金保障、成果应用、农村维稳十个方面提出具体工作要求。其中，多个章节涉及测绘地理信息工作。

　　其中，通知要求在严格执行《政府采购法》等法律和有关规定基础上，要规范权属调查测绘、数据建库等采购行为，参与权属调查测绘项目竞标的单位，原则上需具备乙级以上相关专业测绘资质。

　　通知强调，充分利用卫星导航定位基准站等测绘基准设施，提高界址点测定、工作底图制作等成果的精确性。测绘地理信息部门要积极配合农业部门做好相关技术支持，协助做好技术设计、影像纠正、底图检测和成果检验等工作，提供已有地理信息成果，保证信息准确权威，并合理利用确权成果更新地理信息，共同推进信息资源的共建共享。

　　确权工作通过验收后，将需参照《农村土地承包经营权确权登记数据库成果汇交办法（试行）》等规定，及时逐级汇交确权登记数据，为国家确权登记数据汇总和信息应用平台上线运行提供数据保障。