总理48小时的3次强调
2016年7月5日，李克强视察湖南岳阳防汛。在大雨中，看着刚刚从水中露出的屋顶，他说，内涝凸显了城市建设中突出的短板，必须要加快地下管廊建设，尽快补上城市历史欠账。
2016年7月5日，李克强在岳阳连夜主持召开防汛工作会议。在会议上，他明确要求各地要针对防汛抗洪中暴露出来的问题，下决心补上城市地下综合管廊和小型水利工程这“两大短板”。他强调不仅政府要加大投入，更要通过推进改革，创新体制机制，放宽市场准入，充分吸引社会资金参与建设。
2016年7月7日下午的国务院常务会议，总理再次明确地下管廊是典型的基础设施，事关公共服务，也是目前城市建设中突出的短板，一定要调动起社会资本参与建设的积极性。
48小时内，李克强总理3次提及加快地下管廊建设，调动社会资本参与建设事宜。足见此事分量之重。
地下管廊的阳光轴
2016年7月5日，李克强在湖南岳阳视察时指出，各地要针对抗洪中暴露出来的问题，下决心补上城市地下综合管廊和小型水利工程“两大短板”。不仅政府要加大投入，更要推进改革、创新机制，放宽市场准入，吸引社会资金参与建设。
2016年5月24日，李克强考察湖北武汉CBD地下综合管廊施工现场时指出，我们的城市地上空间高楼林立，发展势头很好，但在地下空间利用的深度广度上，与发达国家还有较大差距。地下空间不仅是城市的“里子”，更是巨大潜在资源。要积极探索PPP模式，吸引更多社会资本参与地下管廊建设。这是城市品质提升的重要举措，功在当代，利在千秋!
2015年11月6日，李克强在政协十二届常委会第十三次会议答政协常委的提问时指出，“地下”的问题是发展中更大的短板，“很多大城市，只要降雨量一比较集中，就会出现淹路、‘看海’的现象!所以我们必须进行地下基础设施建设，其中一个已经推动的项目，就是‘城市地下管廊’建设。”
城市地下管廊又叫“共同沟”，相当于建设一条地下的“高速公路”。李克强总理解释道，所有的给排水、热力、燃气、电力、通信、广电等基础市政管线，都要集中进入地下管廊，而且要付费使用。
2015年7月的一次国务院常务会议，部署推进城市地下综合管廊建设。李克强说：“一场暴雨，就会引发市民们戏称的‘看海’现象，这还是在一些大城市。目前中国正处在城镇化快速发展时期，但我们的地下管廊建设严重滞后。加快这方面的建设，很有必要!”那次会上，他还专门提到，建设地下综合管廊将提高城市防汛抗洪的安全水平。
2014年5月22日，李克强总理在考察内蒙古赤峰市德润污水处理厂的在建项目工地时强调，我们的城市亮丽光鲜，但地下基础设施仍是历史欠账过多。“面子”是城市的风貌，而“里子”则是城市的良心。只有筑牢“里子”，才能撑起“面子”。这是城市建设的百年大计。
“先天下之忧而忧”。地下管廊看不见，一般人也接触不到，为何李克强总理如此看重?要说最直白的理由就是，见不得老百姓受苦!因为恰恰是这种看不见、摸不着但又家家户户离不开的地下排水系统，牵系着最深广的民生。给排水系统光不光鲜，似乎并不起眼，但一旦出问题，老百姓则苦不堪言。近期全国多地接近甚至超过历史极值的强降雨，把这一问题淋漓尽致地逼至我们眼前。据国家防汛抗旱总指挥部的不完全统计，已有79个城市出现了局部内涝。某种程度上，内涝给民生带来的损失和伤害，并不亚于通常更让人揪心的洪水。7月7日的国务院常务会再次聚焦这一民生焦点议题。
地下管廊万亿市场爆发在弦
除了动情地讲到视察防汛中所见民生之苦，总理更把这些城市欠账和当前提振民间投资的发展急务结合起来。他给出的解决问题的路线图，不妨这样理解：社会资本进入诸多公共服务领域不够，反过来这些领域欠账不少，亟需补短板。民间投资遇到的障碍很多和公共服务领域的潜力很大，这一悖论，必须通过体制机制改革来破解，从而撬动社会资本，形成共同发展的态势，以攻克民生“痛点”。
十三五规划中，政府对城市排水系统建设、防汛水利方面的投资建设会更加重视，从长远看会对管廊需求产生一定利好，短期内会有明显的直接拉动。但是可能会影响到市场的心态，产生需求预期。现在暂时停工的施工工程，灾后会要加班赶工期，可能对市场有短暂的一个波动性影响。
2015年，国务院常务会议部署推进城市地下综合管廊建设，扩大公共产品供给，提高城镇化质量。从全国来看，地下管廊已经开启了一个万亿级的市场。仅在2015年城市地下综合管廊试点城市评审工作中，共有142个城市申报建设地下综合管廊工程，总投资8907亿元，已经吸引了众多企业加入。
国家的宏观政策，国家给予开展地下管廊试点城市财政补贴。按照试点城市投资规模测算，未来每年全国投资额将达到3900亿元。另外目前共有30个城市开展海绵城市试点，按照试点城市计划投资额进行测算，未来每年全国投资额将达到6000亿元。这会为管廊行业提供很多投资机会和提高行业的需求，虽然央企类的大型建筑企业更容易中标，但是在管材方面，二级市场上细分领域的龙头品牌也将占得相当大的市场份额。
经过此次汛期，地下管道建设和河堤加固会产生一定需求，但灾后重建对管廊预期影响有限，未来主导因素仍是宏观方面。之前从供需来看仍处于比较疲弱的状态，主要还是看宏观面上，国际市场脱欧、人民币贬值等预期对管廊的原材料影响，以及下半年去产能政策到底如何推行。
未来各个城市，尤其是大型和超大型城市对于城市的排水系统，包括地下管廊、海绵城市这一块的投资势必会进一步扩大，实际上管理层也正在积极布局。海绵城市本身是一个立体复杂的工程，地下管廊是海绵城市最重要的配套加持部分，其市场需求可想而知是巨大的，未来是否能够融到足够的资金以及政策是否能够落实到位将是未来地下管廊建设的两个核心。一方面政府的资金支持和政策支持非常重要，同时民营经济的进入将会是另外一个重要的市场爆发点。
管廊行业远期看万亿市场，近期看试点城市扩容带来稳定的投资增长。地下综合管廊建设，需要社会资本的巨大投入。如果每年能建8000公里的管廊，每公里规划投资1.2亿元，投资额则达到万亿。管廊建设将成为稳定GDP增长的重要引擎。目前我国管廊建设整体还处在施工建设的初步阶段，以政府试点工程为主，财政扶持额度达到总体投资30%左右，扶持力度较大。
目前中国正处在城镇化快速发展时期，但我们的地下管廊建设严重滞后。加快这方面的建设，政府重视和政策引导是很有必要的。
我国部分地下管廊政策
据初步统计，截止至2015年中国69个城市在建的地下综合管廊，约1000公里，总投资约880亿元。吉林省在全省范围开展地下综合管廊建设，2015至2018年该省计划建设1000公里地下综合管廊，总投资约1000亿元，2015年计划开工建设148公里。辽宁、广东、河南等省也在全省推进地下综合管廊建设。未来3年，中国将以包头、沈阳、哈尔滨等10个城市为试点，建设地下综合管廊389公里(今年开工190公里)，总投资351亿元。
国外模式经验
在发达国家，地下管廊建设已经存在了一个多世纪，在系统日趋完善的同时其规模也有越来越大的趋势。虽然初始投资较高，但从使用经验和历史看来，建造运营总体成本低，环保、可持续发展等优势显而易见。
1、日本
在1963年日本制订《共同沟法》以后，地下综合管廊就作为道路合法的附属物，在由公路管理者负担部分费用的基础上开始大量建造。至1992年日本已经建造地下综合管廊310公里。目前仍以每年15公里的速度增长。日本建设省的目标是在本世纪初叶在全国80个城市的干线公路下建成约1100公里的地下综合管廊。建造地下综合管廊的费用，一部分由预约使用者负担，另一部分由道路管理者负担。其中，预约使用者负担的投资额大约占全部工程费用的60%～70%。
2、欧洲
1890年，德国也开始在汉堡建造地下综合管廊。瑞典斯德哥尔摩市有地下综合管廊30公里，建在岩石中，直径8米，战时可作为民防工程。在最近五年的时间里，在巴塞罗那、赫尔辛基、伦敦、里昂、马德里、奥斯陆、巴黎以及瓦伦西亚等许多城市都研究并规划了各自的地下综合管廊网络。巴塞罗那的地下综合管廊网以环状布置为特色，马德里则规划了总长100公里的筛形网络。
3、俄罗斯
俄罗斯规定在下列情况敷设综合管沟：在拥有大量现状或规划地下管线的干道下面;在改建地下工程设施很发达的城市干道下面;需同时埋设给水管线、供热管线及大量电力电缆的情况下;在没有余地专供埋设管线，特别是铺在刚性基础的干道下面时;在干道同铁路的交叉处等。莫斯科地下有130公里长的地下综合管廊，除煤气管外，各种管线均有，只是截面较小，内部通风条件也较差。
4、北美洲
北美的美国和加拿大，虽然国土辽阔，但因城市高度集中，城市公共空间用地矛盾仍十分尖锐。他们都在上个世纪逐步形成了较完善的地下共同沟系统。美国纽约市的大型供水系统，完全布置在地下岩层的管廊中。加拿大的多伦多和蒙特利尔市，也有很发达的地下综合管廊系统。
国外管廊融资运营模式
地下管廊的初始投资巨大，国外对综合管廊建设费用和运营费用的分担有较为明确的规定。主要分为以下几个模式：
一、欧洲国家建设费用由政府承担，以出租的形式提供给管线单位实现投资的部分回收。
二、日本其建设资金由道路管理者与管线单位共同承担。
三、中国台湾地区共同沟是由主管机关和管线单位共同出资建设的, 其中主管机关承担1/ 3 的建设费用，管线单位承担2/ 3，其中各管线单位以各自所占用的空间以及传统埋设成本为基础，分摊建设费用。
目前，国内综合管廊建设整体情况：稳增长新引擎，市场爆发在弦，可持续优势明显。（文｜泰伯网 王双阳）
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