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闫华:青海省自然资源统一确权登记试点工作

青海省不动产登记事务中心主任闫华在“自然资源主题论坛”做以“青海省自然资源统一确权登记试点工作”为主题的报告。

  以下是青海省不动产登记事务中心主任闫华在“自然资源主题论坛”上做的以“青海省自然资源统一确权登记试点工作”为主题的报告,内容如下(未经本人审核)。

泰伯网

青海省不动产登记事务中心主任闫华

  闫华:按照会议安排,我非常荣幸的在这儿介绍一下“青海省自然资源统一确权登记试点工作”。

  在开展这项工作之前,我非常感谢新兴华安公司作为我们的技术支撑单位,和我们在一起对自然资源工作在进行过程中,提出了非常好的建议,提出了非常好的方法和路径,帮助青海省在这项工作上,路线正确,进展快速。我在这儿表示感谢!

  下面,我给各位领导和专家汇报一下“青海省自然资源统一确权登记试点工作”。

  我从四个方面汇报:一是青海省试点工作的部署情况;二是试点工作的重点与难点;三是试点工作的进展情况;四是下一步工作安排。

  在工作部署之前,我简要的把青海省自然资源工作的范围和工作对象介绍一下。

  我们在工作安排当中,青海是三江源国家公园试点,但是在方案审批中,国务院和部里给我们又增加了祁连山自然资源。三江源国家公园,我们的工作范围是12.31万平方公里,面积非常大。虽然是作为一个独立单元,但是是全要素的登记。祁连山的面积是1.58万平方公里,范围也非常大。在7月份刚刚获得了自然资产的审批工作,在世界上也获得了森林工作的审批。所以这两项工作也非常艰巨,一是面积大,二是环境都在三千以上四千左右的高原环境。

  我们的自然资源确权登记范围内的情况,我们要划分一个界限,先说一下集体和国有的界限。自然资源三江源国家公园是12.31万平方公里全部都是国有土地,基本上都是草原,没有耕地,全部发了草原的承包证,所以我们工作做的时候难度非常大,牧民对它的认识,包括少数民族地区对这项工作的认识也不一样,很难沟通。祁连山是有30%左右的集体土地,大部分是国有土地。这是整个工作的简要情况。

  工作的背景:3月19日部地召开了咱们方案的论证会,我们是第一批通过的。4月24日,部里和省政府就联合下达了批复,我省在全省工作会议上也做了安排。8月份,王广华部长带队到青海省进行了考察试点工作开展的情况,部里给了我们支撑和支持。因为三江源面积比较大,青海省没有地理信息的图建,部里给了我们两米多长的一个图建。我们登记当中不能损害现有牧民的利益,只给关联,不做产权的调整和对错与否的判断。在这两点基础上,我们的工作开展得非常顺利,牧民也给予了很大理解和支持。

  自然资源三江源国家公园试点的范围:一是三江源国家公园有体制改革的范围,我们按照体制改革的范围线保持一致。祁连山国家公园是国家刚刚批的,当时是祁连山自然保护区,0.8万平方公里。刚刚批复的祁连山国家公园,省政府按照国家公园的范围就审批了试点范围1.8万平方公里。在这个范围里面,扣除了集体,只有30%,其他全是国有,已经发了不动产权证和集体国有的建设用地,剩下的就是我们的工作范围。

  已有工作基础:2015年12月份,国务院批准了三江源国家公园体制改革的试点,三江源体制改革总体建设规划,已经在省政府、省委通过以后,在国家走程序,但批准的文件还没有下。祁连山公园也是在中央深化体制改革第三十六次会议上,审议通过了祁连山国家公园的试点方案,我们就按照这个方案的基础开始做。

  具体的工作内容:一是搜集了三江源国家公园和祁连山公园的工作范围内自然资源的所有调查资料,包括土地利用现状的调查资料,自然资源的调查成果、分类基础,以及前期工作等等。这是第一步工作。第二步工作,自然资源一系列的流程和规范进行梳理。第三步,确定了支撑我们做三江源国家公园工作的支撑单位,除了新兴华安之外还有四家测绘单位来做外延的调查。还有调查范围内用地不全的情况,再一个是建立了自然资源信息的关联。在此基础上我们还做了一项工作,在自然资源调查之前,把自然资源信息平台建设在省级不动产基础上已经搭建了框架结构,整个程序已经过了,把程序和我们的调查同步进行修改。测绘的要件、技术报告等等,我们都开始落实方案和工作流程等。

  工作中,我们有一周一进展、一周一汇报、半月一总结的工作制度,目前执行都非常到位,每一项工作都按照时间要求,每周、每月开展举行,这项工作我们在严格执行。

  二、青海省试点工作的重点与难点

  自然资源确权工作,首先,我们有些地方在划分自然资源登记单元时有一些设想。一是国家公园作为独立的登记单元,下面做的是类型单元的划分,下来就跟三江源国家公园的规划用途相关联,关联完后再做第三层关联。整个框架结构是分层进行确定,现在做的是登记单元的划分,我们就按照类型单元,这对我们来讲非常困难,因为三江源和祁连山国家公园的范围内是全要素,所有的登记要素一个都不少,山林、森林、草地等等。而且很多的资源是交叉的,草地和森林、草原是划不清楚的,草原上有很多灌木林,是按草地划还是按林地划,我们当时提出换成草地,当时同意,后来还是说不能再试了,就按照国家定的地类标准,不要再增加地类了,容易引起麻烦,后面在自然资源有偿使用的时候对地类不好划分,后来就取消了。类型单元的提出,对自然资源的确权,尤其是三江源地带起了非常大的作用,也是非常大的尝试。

  自然资源划分中,我们做了一个很细的工作,矛盾搁置区,因为牧民承包经营地,有时候一地两证或者一地三证的情况非常多,我们就把这个矛盾搁置区放在那儿。比如对西藏的搁置,祁连山那块,包括县与县的矛盾都放在搁置区里面,把它作为一个证据。这是我们提出来比较大的一个亮点。这个工作的重点和框架我不说了。

  我说一下我们工作中的难点和我们探索的几个方面。

  工作难点。我们的作业面非常大,一个是12.31万平方公里,一个是1.8万平方公里,范围大。而且我们的资料严重不足,目前我们是在现有的2M基础上,用部里给我们提供的2.6米的图建进行探索,好多资料都需要进行补充。水源的资料是最缺的。青海的水流方面,什么资料都没有做完。用五年的时间,到现在为止没有把河流的边界线划出来,包括现状的河流在三江源里面是非常多的,没有名的就占到70%。草原方面没有什么困难,都全做完了,按照要求把草原划分了17类,我们就把这些类进行了关联,这项工作已经完成了。

  第二个困难是自然环境非常恶劣,外业时间有限。第三个困难是少数民族分布广,政策宣传难。比如玉树地区,他们就认为这个地是我的,房子也是我的。为什么三江源全是国有,就这么一个概念,他们都认为这是私有财产。四是管理部门多,标准不统一。五是历史遗留问题复杂,解决难度大。我们回去之后马上会开省里第二次会议,把这些问题通过省级领导层面来解决。六是基层工作底子薄弱,工作人员少,确权难度大。

  三、青海省试点工作进展

  8月5日,部长在我们这儿调研完以后,走的时候提出要求,青海省的工作面大,量也比较大,工作难度大,要求省政府主管省长要召开领导小组会。这个会议在8月5日召开了,对工作进行了全面部署,每一项责任分到了每一个部门,十几个部门都是领导小组的成员。

  资料收集情况。资料收集,我们在农牧、林业、水利、环保和三江源国家公园方面,基本上把资料收集到位了。现在正在做资料的分析和每一项资料的叠加,目前水流工作的困难最大。完成资料的情况,各种格式都有,需要花费非常大的精力进行汇总。

  还有一项工作我们认为做得非常好,我们制定了业务标准和规范。部长对我们这项工作也非常认可。虽然我们的面积非常大,资料缺,又不好统一。我们在新兴华安的指导下,编制了《试点工作基础方案的试行办法》,《调查办法》和《自然资源认定标准》等业务规范和标准,已通过了业务指导组的审查。怎么来配合标准是很困难的,我们把七类标准全部都制定,我们准备近期就要讨论、批准和下发。形成了工作方法和业务流程,我们在工作中对现有的资料进行反复研究和梳理,形成了适应于试点地区的技术路线、沟通方法和业务流程。目前,确定了业务支撑单位,最主要的单位是新兴华安。我们在6月份,国家批准了我们的实施方案以后,我们举办了培训班,请了清华大学的常教授,还有吴老师给青海专门做了培训和讲座,150多人参加了培训,培训了三次。

  除此之外,我们还选定了试点先行区,是在三江源国家公园里面。在这个镇里,我们把所有的资料叠加分析,形成了工作地图,回去之后我们就要对这个工作进行验收。

  宣传工作。在青海全是藏区,我们基本是两个州,我们选择了三种语言的宣传资料下发,宣传力度非常大,也非常难。州的层面也成立了领导小组,跟省级层面对应,包括县城,积极宣传,调查摸底。州里和县城是积极配合,所有的工作都是在省国土资源厅和领导小组的领导下开展工作。

  省级层面工作,是对所有的工作进行主导。建立信息系统,包括列计划、排工期、督导,我们都定期来做。州级层面是跟省政府配合,督导现场进行。

  时间关系,我就简单讲这么多。不足之处和错误的地方,请大家批评指正。

  谢谢大家!

 

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