以下是北京新兴华安智慧科技有限公司总工(研究员)常戈群在“自然资源主题论坛”以“华安自然资源确权登记实践与探索”为主题的演讲报告，内容如下(未经本人审核)。
北京新兴华安智慧科技有限公司总工(研究员)常戈群
常戈群：各位领导，各位专家，下午好!
下面，我汇报一下“华安自然资源确权登记实践与探索”。
我主要从十二个方面来汇报，一是华安承担的试点工程。二是取得的阶段性成果。三是试点工作蓝靛。四是业务框架。五是总体工作路线。六是自然资源登记分类。等等方方面面的工作。
通过华安的努力，目前已经取得了三江源和祁连山国家公园的试点，及江苏徐州水流的国家试点，以及浙江梧州以生态文明确权登记的试点工作。同时也参与到贵州的自然资源确权登记国家级试点。
目前，已经形成了一些系列成果，从理论角度来说，我们提出了资源区块、功能斑块、管理分区等新的概念，来充实自然资源确权登记的理论体系。在此基础上，我们提出了自然资源划分和编码的规则，以及自然资源调查的规程和《试点办法》登记要素的基础上，形成了新的自然资源登记簿的样式。同时，通过这些试点工作和华安对理论的不但探讨，形成了华安自然资源确权登记相对完整的技术支撑体系。
通过这些实践，目前为止，我们创造的自然资源确权登记主要表现在，自然资源的内外存在交叉。二是空间存在重叠，海洋、湿地、陆地，它们的范围存在重叠。三是现行的试验工作并行开展，相互之间存在，比如多规合一生态红线的划定，为我们自然资源确权登记的要求提供了相关类似。四是现存体制，同一形态的资源上禀赋了多样生态功能，以及现在相关的基础、标准还相对薄弱，《登记办法》里的一些主体概念和原则还偏宣言性，是不是太原则了，可操作的空间是比较大，但是不操作也没有错。现在在试点过程中发现，我们的利用和保护的矛盾是比较突出的。划多了可能限制掉，划多了跟国家生态文明建设的大方向是相敌对的。
到底什么是自然资源确权登记?我能不能想象?我画了一个图，主要是三个业务板块，一是自然资源确权调查，二是自然资源登记，三是自然资源登记成果应用和共享。
我们开展了自然资源确权登记试点，我强调试点，因为好多路是不明朗的，这个试点的登记路线我做了归纳，主要包括：一是试验与设计，二是软件研发和确权调查，三是审核登簿，四是成果总结。在试验过程中，我们更多是选择典型有代表性的资源去进行尝试，总结出我们登记的样式是什么，我们怎么去编码。我们提出了资源区块的概念，到底怎么去划?通过这个试验，我们要给国家划出行业内有影响力的想法。我们通过小范围的试验，先把技术规范包括分类给形成。
系统研发更多是软件研发部门的事，现在有三个系统，共享、利用。确权登记还不明朗的情况下，档案的系统，不动产登记系统，我讲的是一个集成的系统。现在登记已经开始了，会不会影响我们成熟度高的登记的运行。
在确权调查，通过预划单元、区块的划分，调查方面，一是登记单元的预划，二是资源性登记单元的预划。对森林、水流等自然资源进行登记。而《登记办法》里说的是对登记单元里的水流、森林等等进行登记。我个人认为是二者的统一。
在审核的时候，我更多强调审核的时候权利的干预，直接管制上的冲突。对于新的增量的不动产登记，是不是要对不动产登记纳入到审核内容里去。成果总结，一是制度办法类，二是规范标准类，三是新技术新方法类。我们更多关注的是制度性的成果和规范性的成果，从以上三个角度把我们试点工作深度挖掘，达到可共享、可复制，能够为自然资源真正的试点提供可借鉴的结果。
自然资源登记单元到底怎么划?刚才提到了自然区块的概念，自然区块到底怎样划?我分别提出了划分的依据。对于国家公园类的有明确管理界线的，就依照管理界线。对于没有明确管理界线的，可以根据主导的资源类型去划分，因为是多种资源并存的。对于资源区块怎么划?我个人认为，我把资源的理解，一是有形的一种形态;二是一种功能。比如说景观资源，它更多是依赖于有形的资源上发挥的功能。所以我们划分的是有形的资源形态进行划分。二是把荒地、盐碱地都划入了土地简单的自然资源里面去。
举个例子，地质遗迹的的划分。里面有水资源、森林资源。刚才是有明确管理范围线的，这是没有明确管理范围线的，我们把资源相对集中，我先不管你是水还是林，划一个完整的。按照资源区块在第二级进行分级。
资源区块怎么划和登记单元怎么划?有相应的原则，对于登记单元，有管理范围的怎么划，以生态区的功能边界怎么划，充满红线保护区的就以红线保护区来划，独立的自然资源要以产权来划。要把质量趋同作为划分的一条准则纳入进去。现在已经形成了自然资源登记单元编码规则，登记单元编码和自然区块编码，我们形成了自然资源登记簿的样式，两个方面：一是结构，二是每一项的内容。在结构上，分两层：登记单元层，自然区块层，还加了一个自然斑块层。内容上分两个主导方向，哪些纳入进去，哪些不纳入进去。一是这个数据跟反映资源的资产性相关放进去，二是这个数据跟反映自然资源生态功能和生态价值的放进去。这两个是选举登记项目的来源。
在用途管制上，管制办法、管制内容来充实自然资源登记簿。
数据整合方面，我们要收集数据，我强调两个数据：一是生态功能区数据，二是水功能区数据。调查底图的路线图，把地理摸清楚，把数据放下去以后进行单元的划分，主要进行资源区块的划分。
确权调查，在资料使用上要分静态和动态。比如水，基本上不变。但是林每年在涨，大家要考虑实际的状况变化。更多是收集技术路线完整的探讨，因为量不代替质的改变，而质的改变是真正把技术路线各种情况全面达到试点的目的。
登记与衔接，对存量的不同权利和增量的不同权利要有区别的应对。
新兴华安借这个机会，也想给大家发一个宣言，和我们这些人共同的为自然资源的确权登记、国家的生态文明建设起一个力量。最后，我始终相信一句话：生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。这也是总结习近平总是在十八大以来在生态文明建设方面，对他的一个评价。
谢谢大家!
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