传统的国土、规划、自然资源等GIS应用方向竞争越来越激烈，同质化也愈发严重，业界普遍认为，地信企业必须深入各个行业，真正解决应用需求才能获得长远发展。然而，究竟哪些行业对地理信息有市场需求，很多地信企业还没有找到合适的出口。
近日，山东省首个财源可视化综合管控平台在青岛西海岸新区上线，引发业界关注。运用地理信息技术融入财源管控，能否成为地信产业发展的新方向，变成地信企业的新“财源”，值得探讨。
1动手前，先去甲方学半年
基于地理空间位置，采用空间聚类、空间关联和趋势分析等方法自动提取各类财源数据中的地理位置信息，将区内各镇街的税源分布、重点企业情况汇总在一张图上，从而摆脱过去被海量报表“控制的恐惧”，直观掌握区内税源、财源数据，动态解决财源信息分布散、关联性差、利用率低等问题。
这是财源可视化综合管控平台最直观的作用。
通过查询公开资料，泰伯网发现目前各地市智慧城市、数字城市建设中多少都会包含一部分结合地理信息的财税应用，且单纯的财税管控MIS系统也不少，但基于地理信息的整体财税管控平台建设案例并不多。
“地理信息管控系统最开始应用在土地使用税的治理方面，现在拓展到财源信息空间化采集、税源企业空间化实时监管、财政补贴流向动态监管等方面，目前还在应用中不断更新完善。”项目应用方，青岛西海岸新区财政局（国有资产管理局）党组成员、区投融资发展中心主任郝永明向泰伯网介绍。
而这些应用方向，都需要基于业务需求一点点摸索。
由于业务需求方并不了解地理信息的技术手段和系统构建能力，因此无法提出具体的需求，这就需要地信单位根据自身技术能力，结合对方业务难点帮助其提出需求。
该项目执行人青岛市勘察测绘研究院产品事业部主任孙磊介绍，青岛勘测院此前已有十余年地理信息税务管控平台的建设经验，而在建设财源系统平台前，又派了一名工作人员进驻相关部门学习了半年，直到熟悉了整个财政管理业务流程，过程中也协助业务部门提出了不少业务应用的新方向。
青岛西海岸新区财源建设办公室负责人于涌飞表示，新系统应用之后财税信息展示更加及时、直观，对业务流程的把控更加清晰，在提高工作效率的同时也减轻了劳动强度。
2初步判断，全国市场规模数十亿
业内人士表示，近些年各行各业的地理信息服务系统和应用平台建设了很多，但花瓶式的展示平台也不少，真正能嵌入业务需求的并不多。而这也是制约地理信息产业发展的重要因素之一。只有真正实现跨行业结合，让地理信息成为业务部门办公、决策过程中不可或缺的一环，做好工具，才能获得更广阔的市场空间。
财税管控影响着政府财务收支命脉，是政务工作重点关注方向，因此孙磊认为，基于地理信息的财税管控平台，应该存在很大的市场空间。他表示：“目前我们这个平台还有很多应用方向正在开发过程中，如果再给我们一段时间，让平台成为整个财政部门的决策参考工具，相信会有很好的发展前景。”
根据泰伯网查到的财源管控平台中标情况来看，这部分预算确实较为可观：如青岛市即墨区财源地理信息项目系统软件开发及数据服务的预算为386万元，西海岸新区财源地理信息管理系统项目分三期招标，总预算也接近400万元。
这意味着，若在青岛市全市范围内推广该项目建设，则有数千万的项目空间。再乐观些估计，仅推广至全国直辖市及省会城市，该类项目市场或许就可达数十亿。但必须注意的是，当城市进行整体的智慧城市建设时，一般已经包含了部分财税部门的具体应用，由于缺乏相关数据，这一估算中并未将智慧城市整体建设中已涵盖的财政部门服务项目去除。
于涌飞认为，从目前该区财源地理信息管控平台的应用情况来看，其他地区可借鉴程度应该比较高。但她也指出，由于涉及多个政务部门的业务内容，政务信息及测绘地理信息数据的保密工作必须要做到位。
3天地图或找到应用新方向
那么，财源地理信息管控平台能否成为地信企业新“财源”？
孙磊表示，单就技术而言，财源地理信息管控平台复制难度不大，但对当地的政务信息化程度及地理信息基础建设水平有一定要求。与其他业务部门的应用不同，财政业务线与政府部门的多个业务线交叉串联，建设财源管控平台需要调用各部门的业务数据，这就要求当地有一套较为完整的政务信息采集机制进行数据支撑。
孙磊认为，能否建设财源地理信息管控平台，很大程度上也依赖于当地基础测绘及天地图建设基础。
财源管控对地图的行政区划要求非常准确，孙磊介绍，虽然高德地图、百度地图等互联网地图精度不错，但在行政区划上是弱项。而这，恰恰是天地图等政务地理信息系统的优势。虽然青岛勘测院使用的是自建系统，但如果其他地区地信企业没有勘测院等事业单位的丰富测绘资源及政务地理信息数据基础，也可以通过天地图等公开数据获取渠道来获取基础信息，在此基础上搭建相应平台。
从事天地图应用开发的资深业内人士向泰伯网表示，从技术上来说，该平台的确存在可复制性，是天地图应用可以探讨的一种方向。
对于部分业内人士反映天地图数据更新速度慢、数据处理能力差从而影响业务应用的情况，该业内人士建议，天地图是各省市分级建设的，各地区天地图建设者和应用开发单位应该结合自身需求和当地情况，对原始数据进行再开发，直接买数据的模式效果不会太好。
但该业内人士也表示，虽然技术难度不高，但财税系统较其他政务系统而言更加特殊，由于其分级管控的业务模式，对地理信息的结合多数比较宏观，且具有非常鲜明的地方特色，在其他地方复制的难度较大，能否真正形成大的市场规模，还要看地信单位对行业应用的深耕程度，市场推广情况，以及各地市的具体业务需求。目前看来，复制难度并不小。
对此孙磊也提示，虽然看好这部分市场，但真正深度了解财税业务应用的地信企事业单位并不多，从头了解这方面业务需要投入大量时间和精力，并不太现实。为此他建议，地信企业可与经验丰富的财税行业系统研发公司联合集成，共同开发，由地信企业搭建基于地理信息的系统开发支撑平台，业务开发商可基于这类平台做前端开发应用。做好基于行业的地理信息服务支撑，其实也有不小的市场空间。
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