刚刚在南京闭幕的2019年测绘学会年会期间，一位高校专家向泰伯网这样形容目前的国土空间规划市场：“这就是一场开卷考试，题目由国家来定，地方政府和企业可以自由发挥。但评分标准没出来，考成什么样，谁也说不好。”
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新规划刚柔并济
国土空间规划首先对“城乡”和“国土”二分法的规划理念带来了冲击。
在我国原来的规划体系中，城乡规划和土地利用规划职能分别属于住建部和原国土资源部，两个体系存在一定的对峙局面。
鄙视链很能说明问题。城乡规划系统戏称土地规划是“玩指标”，采用划红线、统数据的方式，控制各类规划的用地规模。通过指标的“闪转腾挪”，为地产开发争取空间，更是国土系统的“传统项目”。
而土地规划眼中的城乡规划则类似于“画大饼”，善于描画各种美好的蓝图，以提升人居品质为任。但实际落地过程中受到土地、发展条件等诸多限制，往往沦为纸上富贵。
两个系统在同一份考卷上答题，掰掰手腕是难免的。问题在于，这份考卷最后要由老百姓当考官，由地方未来发展买单。而日益严重的生态问题，也到了一个不得不提的阶段。“国土空间规划”的提出，就希望这些难题做一个彻底的解构和重构。
国土空间规划的理念阐释，自然资源部总规划师庄少勤是主要的“发言人”。在他看来，国土空间规划不是因为行政主管部门的变化而“优化”，而是顺应了新的发展要求。也就是说，不是由于组建了自然资源部去改变原有的规划方式，而是自然资源部顺应生态文明改革而生。
这也意味着，新部门内在的就有寻求新办法的必然性。
国土空间规划的一大转变，就是更注重资源的生态价值，而不仅仅作为生产资料。根据部署，各地在进行国土空间规划之前，要进行“双评价”工作，也就是“资源环境承载能力评价”和“国土空间开发适宜性评价”，回答当地资源能开发到何种程度、怎样开发做出的问题。
作为国土空间规划的前置性条件，双评价体系并没有字面上看起来那么简单。在可以看到的80多页的试行技术指南中，涉及100多项各类公式和图标，包含近400个地理计算过程，让很多规划和政府单位头大如斗。
清华大学教授周文生在测绘学会年会分论坛上展示了一套“文档即系统”的新计算模式，在临近饭点的时刻，掀起了现场的一个小高潮，可见痛点之痛。而正是通过这样有点“不近人情”的硬性指标传达，才能严格规范各地的规划和开发行为。这部分工作更贴近原国土系统的业务内容。
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