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21个自贸区总体方案里的国土空间规划

从自贸区总体方案里看见空间规划改革演变。

21个自贸区总体方案里的国土空间规划

国务院印发新四大自贸区或扩展区方案通知

9月21日,国务院发布《中国(北京)自由贸易试验区总体方案》、《中国(湖南)自由贸易试验区总体方案》、《中国(安徽)自由贸易试验区总体方案》、《中国(浙江)自由贸易试验区扩展区域方案》,自贸区由此增至21个。

在这四个自贸区或扩展区方案中,区位布局部分除了明确自贸区实施范围及划分片区外,都对自贸区国土空间的开发利用活动做出规定,如北京方案提出:

自贸试验区的开发利用须遵守土地利用、生态环境保护、规划相关法律法规,符合国土空间规划,并符合节约集约用地的有关要求。

在这一规定方面,湖南、安徽方案均与北京方案相同。浙江自贸区扩展区域的三个分片区,即宁波、杭州、金义片区因涉及到用海,所以增加了用海规定:

自贸试验区的开发利用须遵守土地、无居民海岛利用和生态环境保护、规划相关法律法规,符合国土空间规划,并符合节约集约利用资源的有关要求;支持按照国家相关法规和程序,办理合理必需用海。

从这次新设的四个自贸区或扩展区方案,再回溯过去7年设立的18个自贸区总体方案,可知国土空间开发利用逐渐受到重视,以及规划体制改革后的表述变化。

中国(上海)自由贸易试验区是我国第一个自贸区,2013年9月印发的《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》,文件中并没有“区位布局”板块,也没有提出与国土空间开发利用和空间性规划相关的要求。

2015年新设立的广东、天津、福建三个自贸区,总体方案文件中首次增设“区位布局”板块内容,并提出“自贸试验区土地开发利用须遵守土地利用法律法规”。

2017年新设立的7个自贸区,陕西、四川、河南、湖北、重庆等5个内陆省市自贸区,在总体方案文件关于土地开发利用条款中,首次提出要遵守城乡规划法律法规,并开始提出要符合土地利用总体规划,以及节约集约用地有关要求。

浙江、辽宁这2个沿海省份,方案文件增加了用海要求:

自贸试验区土地开发利用须遵守土地利用、环境保护、城乡规划法律法规,符合土地利用总体规划,并符合节约集约用地的有关要求;涉及海域的,须符合《中华人民共和国海域使用管理法》有关规定和国务院印发的《全国海洋主体功能区规划》、国务院批复的海洋功能区划、近岸海域环境功能区划、浙江省出台的海洋生态红线制度;涉及无居民海岛的,须符合《中华人民共和国海岛保护法》有关规定。

2018年只设立海南自由贸易试验区,其总体方案中关于土地和海域的开发利用活动,除了要求遵守相关法律法规、空间规划和节约集约用地用海要求外,还首次提出要贯彻生态文明和绿色发展要求。

后来,海南自贸区升级为海南自贸港,其总体方案在支持海南省建设国家生态文明试验区,以及创新用地用海保障自贸港建设方面,也涉及到国土空间规划有关要求。详见本号文章:《海南自贸港方案,涉国土空间规划》。

2019年设立的山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等6个自贸区,总体方案文件对自贸区土地开发利用均要求遵守土地利用、生态环境保护、城乡规划法律法规,符合土地利用总体规划和城乡规划,并符合节约集约用地的有关要求。

江苏、山东、广西等沿海省份,并要求用海须符合《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》等法律法规有关规定。

尽管2019年设立的这6个自贸区的总体方案,都是中央提出建立国土空间规划体系后才印发的,但是文件中并没有将城乡规划、土地利用规划等空间性规划统称为国土空间规划。

直到这次新设立北京、安徽、湖南自贸区和浙江自贸区扩展区域,总体方案才将“国土空间规划”替代过去7年设立的18个自贸区总体方案里提到的空间性规划。

至此,国土空间规划得以在各大自贸区总体方案里,确立其在国土空间开发保护中的权威地位。

更加注重生态文明建设,更加注绿色高质量发展,更加注重自然资源节约集约利用,并注重国土空间规划在自贸区国土空间开发保护中的战略引领和刚性管控作用,是过去7年来设立的21个自贸区总体方案所体现出的一个重要趋势。

大家应该还记得,今年6月23日,上海政府部门公示了《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区国土空间总体规划(2019-2035年)》草案。

这个临港片区总体规划,不仅是上海自贸区首个公示的片区国土空间总体规划,也是我国18个自贸区中第一个公示的片区国土空间总体规划。

有了临港片区开头,预计今后还会有其他自贸区的片区国土空间规划出炉。

因此,自贸区的规划建设发展,国土空间规划大有可为。

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