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平安国际 1.8 亿元中标深圳市智慧市场监管平台建设项目

本项目建设是深圳市智慧城市和数字政府建设的需要,建设智慧化一体化监管平台。

2020年7月31日,深圳市智慧市场监管平台建设项目公告发布,预算金额 182555000.00 元。

中标结果

2020年9月14日中标(成交)结果公示发布,平安国际智慧城市科技股份有限公司 18006.67 万元中标。

投标供应商名称及报价:

平安国际 1.8 亿元中标深圳市智慧市场监管平台建设项目

项目建设背景

(1)顺应国家改革要求,深圳不断推进市场监管大部制改革

2018年3月,第十三届全国人民代表大会第一次会议审议通过国务院机构改革方案(以下简称“机构改革方案”),国家市场监督管理总局由此组建。

机构改革方案整合了多部门的职责,将国家工商行政管理总局的职责,国家质量监督检验检疫总局的职责,国家食品药品监督管理总局的职责,国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责,商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合,组建国家市场监督管理总局,作为国务院直属机构。同时,组建国家药品监督管理局,由国家市场监督管理总局管理。

国家市场监督管理总局主要职责包括:负责市场综合监督管理,统一登记市场主体并建立信息公示和共享机制,组织市场监管综合执法工作,承担反垄断统一执法,规范和维护市场秩序,组织实施质量强国战略,负责工业产品质量安全、食品安全、特种设备安全监管,统一管理计量标准、检验检测、认证认可工作等。同时,管理国家药品监督管理局、国家知识产权局两个国家局。

2018年4月10日,国家市场监督管理总局正式挂牌,机构设置更加符合实际、科学合理、更有效率,为全面贯彻落实党的十九大部署的各项任务提供组织保障。

(2)贯彻落实食品安全战略要求,助力推进实施深圳市食品安全战略

2015年1月6日,深圳市长主持召开2015年市政府12项民生工程领导小组第一次会议,会议原则同意市发展改革委提出的12项重大民生工程工作方案,深圳市市场监督局牵头的食品药品安全重大民生工程总体实施方案也获市政府常务会议审议通过。“食品药品安全工程”是深圳市“十二大民生工程”之一,具体包括食品安全风险防控和监管能力提升工程、食用农产品质量和安全保障工程和社区药品安全服务网建设工程共3大工程15个子工程。

2017年国务院发布《“十三五”国家食品安全规划》,要求各级政府坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,提出落实“四个最严”要求、全面实施食品安全战略,着力推进监管体制机制改革创新和依法治理,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,推动食品安全现代化治理体系建设。

2018年4月,深圳市政府正式通过《深圳市实施食品安全战略,建立供深食品标准体系,打造市民满意的食品安全城市工作方案》(以下简称为《食品安全战略工程》)和《深圳市“阳光智慧”餐饮工程工作方案》,要求在2020年底前实施完成十三大工程、60个项目(内容见下表),其中有7大工程16个项目需要信息化支撑落地。

2018年12月,按照深圳市发展改革委意见要求,市市场监管局将所承接的《食品安全战略工程方案》中的相关信息化项目(7大工程、16个项目)与民生工程中食品安全相关信息化建设内容进行合并,以“智慧食品安全监管平台”的名称进行申报。

2019年1月,深圳市六届人大常委会第二十九次会议听取并审议了《深圳市人民政府关于食品安全工作情况的报告》时。常委会提出五点意见和建议:一是大力推进供深农产品基地建设;二是推进建立供深食品标准体系;三是加强网络订餐的监管;四是推进食品安全信息公开透明;五是加大食品安全科普宣传力度等,这些意见要求均属本项目提供信息化支撑。

(3)新型智慧城市、数字政府等战略推进落实全面加速

党的十九大报告提出建设网络强国、数字中国、智慧社会的发展战略。2017年12月8日,习近平总书记在中共中央政治局第二次集体学习时指出,要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制,推进政府管理和社会治理模式创新,实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。要以推行电子政务、建设智慧城市等为抓手,以数据集中和共享为途径,推动技术融合、业务融合、数据融合,打通信息壁垒,形成覆盖全国、统筹利用、统一接入的数据共享大平台,构建全国信息资源共享体系,实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。同时强调,要推动实施国家大数据战略,加快完善数字基础设施,推进数据资源整合和开放共享,保障数据安全,加快建设数字中国,更好服务我国经济社会发展和人民生活改善。

广东省提出建设“数字广东”,旨在通过云计算、大数据、人工智能和移动互联网技术给人民群众、企业法人提供便捷的政务服务。2018年3月21日,广东省政府印发《广东“数字政府”改革建设工作》推进方案,明确信息技术机构改革、政务信息化建设体制改革、顶层设计、政务系统整合共享等工作任务,要求通过云计算、大数据、人工智能和移动互联网技术给人民群众、企业法人提供便捷的政务服务。

深圳早在《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划》中专门提出“加快建设智慧深圳”,制定了中长期发展规划《智慧深圳规划纲要(2011-2020年)》。2018年4月3日,陈如桂市长在全市智慧城市暨数字政府建设工作会议上提出到2020年实现“六个一”建设目标:“一图全面感知、一键可知全局、一站创新创业、一号走遍深圳、一体运行联动、一屏智享生活”,建成国家新型智慧城市标杆市,达到世界一流水平。

深圳市按照省委省政府关于在深圳开展“数字政府”综合改革试点的要求,结合深圳新型智慧城市建设工作,坚持目标导向和问题导向并重、管理和服务并举、政府和企业并行,以便民、利民、惠民为主线,以优化政府职能、管理、服务为重点,以数据资源共建、共享、共用为突破口,打造一流的“数字政府”,到2020年全面实现“信息基础设施一体化”、“数据资源共享一体化”、“政府治理一体化”和“政务服务一体化”,全面提升城市治理体系和治理能力现代化水平,为深圳率先建设社会主义现代化先行区,努力在新时代走在最前列、在新征程勇当尖兵提供更有力的信息化支撑。

市智慧城市和数字政府建设既是市市场监管局信息化建设的重要基础和依据,也对市市场监管局信息化建设提出了具体明确的任务要求,包括推动电子政务基础设施建设集约化、推动政务信息资源一体化、推动政务服务智能化等。市市场监管局智慧市场监管平台将深入紧密围绕新型智慧城市“六个一”发展目标和建设要求,稳步落实数字政府建设重要任务,搭建承载全局业务的信息化项目统一载体。

总而言之,本项目建设一是深圳市食品安全战略需要;二是市市场监管局大部制改革内在需要。三是深圳市智慧城市和数字政府建设的需要,建设智慧化一体化监管平台。

项目建设目标

(1)总体目标

以高效支撑市场监管工作水平为主线,以提升市民食品安全满意度为宗旨,全面加强大数据、人工智能、移动互联网、区块链等新型技术在市场监管工作中的应用,在全市新型智慧城市和“数字政府”建设的统一框架下,高标准、高质量打造智慧市场监管平台,打造“三网协同为核心的智能监管”和“从农田到餐桌全链条追溯、阳光餐饮公示等的食品安全治理体系”,提供“一码通办的便捷服务”及“多终端便捷式办公”,通过“多维分析辅助决策”实现“一体运行联动的指挥调度”,食品安全保障不断增强,市场营商环境不断优化,市场监管能力日益提升,助力将深圳打造成为国内领先、国际一流、市民满意的示范城市,并为打造社会主义先行示范区提供有力支撑。

(2)具体目标

①建立“以全覆盖巡查发现问题、以检测精准确定问题、以执法严惩解决问题”的三网协同智能监管体系。

建设多方协同的巡查体系,打造智能管控的巡查网。基于市局、辖区局、监管所、街道、社区和第三方的监管资源,实现外来任务、法定任务、风险任务等多渠道巡查任务汇聚,开展分拨推送,并引入智能化手段对巡查轨迹、过程进行赋能和监督管控,支持巡查对象精细化监管。建设统一闭环的检测体系,打造全品覆盖的检测网。支撑局内以食品为主,保健品、食用农产品、药品、化妆品、医疗器械、特种设备、产商品为辅的共八大品类抽检监测工作,实现计划、抽样、接样、检验、核查、处置、公示的闭环监管,实现监管抽检业务全覆盖。建设公开透明的执法体系,打造统一管控的执法网。通过对实时查询和案件线索的线上处置,对执法程序和时限风险的全程防控,对执法结果和执法过程的的监督,实现对执法案件从案源、立案、办案、执行、结案、统计的全流程管理。通过三网协同的立体监管体系,“三网”整合全局巡查、检测和执法各项业务流程,加强彼此在业务开展过程中的协同联动与数据共享,以全覆盖巡查发现问题,以检测精准确定问题,以执法严惩解决问题,实现“第一时间发现、第一时间分拨、第一时间检测、第一时间处理”。

实施科技引领策略,以技术运用促进业务创新和监管方式的创新。针对监管力量不足等影响市场监管效能的制约因素,以及新技术、新业态带来的新问题、新风险、新要求(如虚假登记、职业索偿人、网络违法等监管新难题;放管服、秒批、不见面审批等创新业务要求),持续引入大数据、人工智能、移动互联网、区块链等技术,加强技术手段与业务的融合与运用,不断提升市场监管水平和效率,创新变革和转变优化监管方式,落实“互联网+监管”要求。

②建立食品安全的全链条治理、技术创新、阳光公示和社会共治体系,打造市民满意的食品安全城市。

一是构建食用农产品、预包装食品、供深食品“从农田到餐桌”的追溯监管全链条治理体系,探索对标香港等先进标杆,以源头管控为重点,形成基地(种植和养殖)、仓储运输、批发、零售、消费(餐桌)的食品追溯全链条数据的采集、迭代赋码和监管,并在全链条数据完善监管追溯联动机制,及时发现风险和问题,及时处理。二是加强食品安全监管的技术创新,运用大数据分析技术,围绕食用农产品风险、食品企业及高管、食品网络风险等,加强食品安全风险因子数据收集,完善风险分析模型,提升风险研判和预测的精准度,提升食品安全监管和检测的科技化、信息化和智能化水平。三是顺应市民对食品安全的透明化信息需求,探索食品安全公众服务的方式和内容创新,实施阳光公示,将市民关心、关注的食品安全监督检查、抽样、违法行为、办事指南、食品标准要求、追溯全链条以及餐企后厨、校园食堂、网络订餐等重点领域的后厨监控、加工过程等信息,通过移动端、显示屏、二维码等方式及时公开。四是建立监管者、经营者、消费者、食品从业人员监督、沟通、评价、学习的共治平台,为经营者提供自我整改、监管自查服务,为消费者提供咨询举报、社会评价服务,为食品从业人员提供学习培训、考试认证服务,全面提升企业的主体责任意识、消费者的主动参与积极性和从业人员的专业技能水平,助力形成良好互动的社会共治格局。

③建设统一公众服务门户,以一码通办为载体提升营商环境

集成市市场监管局官网和移动端功能,构建对外服务的统一出口。通过为社会公众、消费者、餐饮主体提供统一的服务界面,解决过往外部访问者获取食安信息渠道不便捷问题,实现局内对外方式的统一。完善登记许可事项全流程管理应用,深入推进“放管服”改革。依托市市场监管局提出的优化营商环境41项措施,通过登记许可业务的智能化升级改造,提升登记注册的用户体验和办事效率,实现多项事项的移动化、秒批服务以及“不见面审批”中总事项90%的不见面办理,进一步完善行政审批事项全程线上办理。

④构建全流程、全方位政务管理应用,打造以多终端便捷式为抓手的办公方式

基于人、财、物、事等维度,打造人事管理、财务系统、固定资产、公文办理、督察督办等维度全方位的政务管理应用,结合OCR图文识别、语音识别等新技术手段,构建全流程线上化政务事项模块,实现市局-区局-监管所三级的政务事项协同处理和监管业务查询。基于PC端政务应用,加快推动移动端办公方式,为外出执法人员、办事人员、监管人员等提供全方位、可实时、便携式的办公新手段。

⑤构建市场监管的大数据管理体系,提供以多维分析为依据的辅助决策

完善信息资源归集整合,形成完整的信息资源目录。统筹市场监管内外数据归集,梳理现有数据资源关联关系,按照登记许可、市场监管、消保维权、执法办案等类别划分,形成全局的信息资源目录。建立健全数据治理体系,提高数据资源管控能力。健全数据标准规范体系,实现数据资源的统一建模、元数据管理、主数据管理,完善数据的资产管理,加强数据质量稽核,提升对数据资源的全流程质量管理。建设市场监管信息资源库,推动市场监管信息资源内外开放共享。以商事主体为轴线,关联整合监管事件、执法案件、检验检测等数据,构建信息资源库,加强与市政务信息资源共享平台互联,推动市场监管资源内外开放共享。加强市场监管层面专题应用分析,提供科学的辅助决策。通过时间序列分析、机器学习等技术模型,对食品安全、商事主体、执法办案等专题开展分析,实现对市场监管现有业务和发展趋势判断,为监管人员开展食品监管提供辅助依据。

⑥建立市区所三级一体化指挥中心,以一体运行联动为支撑的指挥调度

建设覆盖全局的“1+11+N+78”的市、区、所三级智能指挥中心,打造市市场监管局研判、调度、分派、应急的指挥枢纽,实现全局三级体系下监管、检测、执法全流程线上可视化指挥调度、监管联动、过程记录存档智能分析。通过构建异常分析模型、风险模型、舆情分析模型等多场景模型,加强市场监管风险挖掘、先期处置、突发应急的事前事中事后全过程管理,形成市局-区局-监管所一体联动的指挥调度体系。

项目建设原则

(1)统筹规划、一体建设

充分考虑一体化设计和建设原则,助力新型智慧城市和数字政府建设高效、快速发展,紧密围绕深圳市《新型智慧城市建设总体方案》和《深圳市“数字政府”综合改革试点实施方案》的建设要求,结合智慧市场监管平台一体化建设框架,切实考虑本单位应用系统间以及与外部单位应用系统间的边界界定和对接关系,充分整合,协同贯通。

(2)整合利用、集约建设

积极响应市政府对项目建设集约化要求,加强与市政府服务数据管理局及相关单位的沟通,充分利用市政务云平台、政务网络、公共支撑平台等市电子政务公共资源,提高现有资源的利用效率,进一步彰显政府资产管理利用能力,树立政府集约化建设形象。

(3)监管赋能、服务为本

引入人工智能、大数据、云计算等先进技术手段,全面整合信息资源,打破业务系统壁垒,打通部门数据孤岛,畅通共享渠道,推动“以业务处室为中心”向“以服务管理对象为中心”转变,不断创新监管方式方法,提高监管执行效能,提升监管智慧化水平。

充分体现“服务公众”的理念,以提高人民群众的获得感为智慧市场监管建设的出发点和落脚点,实现“一号走遍深圳”,市民企业“零跑动”线上办理各项业务;信息公开双向流通,推动政企民交流互通、社会监督全民共治,从而优化营商环境,当好“放管服”改革的先行者。

(4)数据驱动、价值挖掘

加强与市大数据中心平台的有效衔接,全面整合各处室信息资源,打破业务系统壁垒,打通部门数据孤岛,有序推动监管数据、企业数据、社会数据融合,实现数据资源的无条件归集、按需求共享、有选择开放。

建立统一的数据整合、清洗、治理的数据全生命周期管理体系,为数据挖掘和价值驱动提供坚实基础。引入机器学习、知识图谱等新兴技术,构建以模型、算法驱动的智能数据应用价值体系,实现基于动态立体数据结果的精准分析预警决策。

(5)安全可靠、运维规范

充分利用政务云已有的安全保障服务,坚持数据统一管理原则,实行最严格的信息资源保护制度,推动系统建设和安全保障同步规划、同步建设、同步运行,打造安全、自主、可控的信息安全体系。规范IT运维流程及规范,加强运维技术手段应用,实现“全面监控管理、实现智能运维、强力保障全局、体现运维价值”。

本方案所购置的软硬件产品、使用的核心关键技术均遵循安全可靠原则,优先选用自主可控的国产产品,如网络及安全相关设备、达梦数据库等,充分保障安全。

项目建设规模

本次平台建设供深圳市市场监督管理局27个内设机构、3个直属单位、11个事业单位、11个辖区局、78个监管所、1个挂靠单位,超过6000工作人员使用;服务于全市相关超过320万家企业、个体户、小摊贩、小作坊和超过100万食品相关从业人员;为超过2000万市民消费者提供访问、查询、宣教、事项办理、评价反馈等服务。

项目建设内容

智慧市场监管平台根据深圳市《深圳经济特区食品安全监督条例》、《深圳市实施食品安全战略,建立供深食品标准体系,打造市民满意的食品安全城市工作方案》和民生工程等相关工作内容和要求,结合市场监管的业务、数据、安全、运维需求分析和智慧市场监管总体建设方案,围绕食品安全业务,并根据业务相似性和一体化要求对市市场监管局核心业务环节需求进行了业务范围的补充和拓展,打造一个惠及全局全市的智慧市场监管平台,建设内容包括:24个业务应用系统(分属在智能指挥中心、智慧政务、智慧服务、智慧监管、智慧应用5大板块)、应用支撑服务、数据中心和支撑体系(网络基础设施、标准规范体系、安全体系、IT运维保障)。

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