2013年10月11日上午，中国测绘学会第十次全国会员代表大会暨2013年综合学术年会在北京京西宾馆召开，本届会议以实干 创新 共赢 发展——发展测绘地理信息，助推美丽中国建设
12日下午以“地理国情监测与智慧城市报告会”为主题的会议在京西宾馆三层第五会议室召开。
白贵霞：各位同仁下午好!报告的题目“监测地理国情建设美丽中国”。地理国情监测国家局这块已经做了两年多的准备，大家也正在组织实施，尤其是测绘人感觉到有事情可做，可以为建设美丽中国出一些力都欢欣鼓舞。今天下午大概花30分钟到40分钟的时间从五个方面阐述一下监测地理国情建设美丽中国。
一、引言
从引言引入地理国情监测
1、中国地理
过去测绘局就叫测绘二字，现在叫测绘地理信息，从古到今说哪一个人修改知识都说他上晓天文，下知地理。中国的地理最简单的，也是中学生都很清楚的，比如说我们国家的高原，四大高原青藏高原、内蒙古高原、黄土高原、云贵高原
山脉：喜马拉雅山、昆仑山脉、天山山脉、唐古拉山脉，秦岭。盆地：塔里木本地、准噶尔本地、柴达木本地、四川本地、吐鲁番本地。知道知道四川的地震，这个跟板块有关。比如就目前所推演出来的四川盆地就是刚性很强的很难破碎一块。
平原：东北平原、华北平原、长江中下游平原、河套平原。
河流：长江、黄河。对长江来讲是亚洲第一大河，全长约6300千米。黄河全长5464千米是中国第二长河，京航大运河。
这些数据从古到今，多少代搞地理的人做出来的这些数据。我们说测绘，测绘什么?这是最主要的大的地理方面的。
2、近年来发布的重要地理信息：
领土面积：约960万平方千米，实事求是的讲这个数是不准确的，目前为止中印还没有划定边界，包括海域也没有确定，所以这个数据也是不准确的，我们都在说大概的数据。作为测绘来讲今后要搞的更准确。
陆地面积：约933万平方千米。确实是不是这个数?
水域面积：27万平方千米
大陆东西距离：约5200千米
大陆南北距离：约5500千米
最北端：漠河以北的黑龙江主航道中心线上
最南端：曾母暗沙
地势：西高东低
山地：高原和丘陵约占陆地面积的67%
盆地和平原占陆地面积的33%
3、近年发布的重要地理信息
世界上最高峰珠穆朗玛峰新高程8844.43米等等。
4、沙化
提到沙化最关注的就是生态问题，沙化面积目前给的数据是173.97万平方千米，很大，占国土面积大约18%。有的地方已经侵蚀了村庄，有一些草甸已经开始往沙化在变。这些草甸应该说都是上千年形成的，有些西部在修路的时候，破坏一块草甸，我们估算一下300年之内形不成新的草甸。
5、湿地
湿地是地球的肺，湿地逐渐变少，气侯干旱。
6、城市
城市病非常严重，尤其中国这种文明古国，但是做什么事的时候一窝蜂，城市“摊大饼”，655个城市正计划走向世界，183个正在规划建设国际大都市，住房问题不用说，交通压力，北京不用说，很多省会城市都有交通压力。还有垃圾城，多余出来的垃圾，过度包装以及垃圾处理方式不同，所以外国人评价中国说无水靠深挖，垃圾靠风刮。城市周边生态退化，这都是城市病。
举个例子，拿西安周围现在组团在这儿开发，把旁边的生态破坏了。
十八大精神
十八大提出要建设生态文明、优化国土空间开发新格局、工业化、信息化、城镇化农业现代化、以及我们的中国梦，美丽中国的建设。由此引申出来，是否对于地表的这些东西进行监测?看看人能否跟地表的这些资源和谐共处?我们说跟动物和谐共处，不要猎杀，这些年保护的不错。但是跟植物、跟水资源、个湿地等等是否能和谐共处?如果不能和谐共处吃亏的还是人类。尤其是中国是一个发展中的大国，所耗用资源量非常大。京津冀地区五买天气已经持续了几年，今年一点没有见好转。党中央、国务院对这一现状非常焦急，我看近平同志前不久在河北召开民主生活会的时候专门强调要建牌，钢产量要往下压，这只是京津冀地区，其他城市一样如此。
二、地理国情监测概述
这是崭新的，过去没有搞过的内容。从三个方面把它的概念和监测和基础测绘的关系，和我们这个监测和专业部门的监测阐述一下。
1、概念：
国情是指一个国家的社会经济发展状况，自然地理环境、文化历史传统以及国际关系等各个方面情况的总和，也可以说是国家的基本情况，是国家制定发展战略和发展政策的依据，也实质性发展略和发展政策的客观基础。国情是全方位的，很多部门搞过中国国情白皮书、蓝皮书、国情报告等等，范围非常广。
地理国情：是以地表自然和人文地理要素的空间分布，特征及其相互关系为主要内容的、与国家经济社会发展密切相关的基本情况，是基本国情的重要组成部分。地表的这些东西是现实存在的，由于人在上面生活，因此要有人文地理，加上人文以后就很多了，比如说一个道路它是自然的吗?它是人文的，可是目前有的道路修了以后，我们可以去分析一下，很有可能有些高速路一百年不会变，它就可能成为一个固定设施，当一百面之后的人说这也跟自然的差不多了。因为北京北面的我们有一个三北防护林，这些防护林是人治上去的，逐渐变成自然的了。因此地表自然和人文要素综合到一起这是最重要的。
狭义的：
1、具有国情特征的重要地理信息，如祖国的面积、地形、地貌、珠峰过度等。
2、集成后具有国情特征的地理信息，如各省面积汇总、河流长度汇总、道路长度汇总等。
广义的：用地理空间来反映国情，是国情的空间可视化，是把国情信息用地理空间来表达。如人口数据与分布东部人口很密集，西部人口和松散，包括教育资源，学校的分布、医院的分布是否合理?这也可以从人文的角度逐渐的纳入我们的监测和范畴里面去。就是要和(地理位置)结合，经济数据与地理位置的表达。
地理国情普查：是一项重大的国情国力调查，是全面获取地理国情信息的重要手段，是掌握地表自然，生态以及人类活动基本情况的基础性工作，是摸清家底，建立地理国情本底数据库，开展地理国情监测的重要基础，也是一期监测。
地理国情监测：是基于地理国情本底数据库，利用多期遥感影像测绘成果，经济社会专题数据运用现代技术，对国土降雨内的地表自然，人文地理要素进行定量化、空间化的动态监测，形成反映各类资源、环境、经济要素的孔进分布以及其变化规律的监测数据、图件和分析报告，同地理空间的角度客观、综合展示国情国力。
地理国情监测的意义：有四个“重要”。
一是制定和实施国家发展战略与规划、优化国土空间开发格局和各类资源配置的“重要依据”。
二是推进生态环境保护、建设资源节约型和环境友好型社会的“重要支撑”。
三是做好防震减灾工作和应急保障服务的“重要保障”。
四是相关行业开展调查统计工作的“重要数据基础”。
2、地理国情监测与基础测绘的关系
基础测绘是指建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影、获取基础地理信息的要跟资料，测制和更新国家基本比例尺地图，影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统。
地理国情监测就是利用测绘地理信息技术，对地理国情现状与变化进行动态测绘、统计和分析，客观准确地反映我国各类地理要素的空间分布于关系。
地理国情监测属于测绘地理信息范畴，是基础测绘的延伸和拓展。
成果形式不同：基础测绘主要成果是地理信息和地形图监测主要成果是监测闷热报告。
作用和价值不同：传统测绘成果只能代表现在，监测成果可以预测未来，监测的作用和价值更大。
基础测绘主要围绕着国家基本比例尺地形图基本要素展开，侧重于表达要素德威治和几何形状，形成数字线划图，监测更关注要素属性和时空变化信息，整合、统计、分析地理国情信息的变化量、变化频率、分布特征、低于差异及变化相关性，归纳总结地理国情信息的分布于变化规律，提供多纬度、全覆盖、高精度的监测信息、形成监测报告。地理国情监测是以基础测绘为基础，进一步扩充和丰富地理信息要素的内容及属性，由测绘某一个时间点和信息变为监测某一时间段的变化信息由提供测绘成果变未提供监测分析报告。
服务模式转变：从被动到主动预报
服务对象：从服务政府部门延伸到服务社会各阶
信息内容丰富：从单纯的基础地理信息延伸到社会经济的空间化人文地理信息
信息周期多样：从单一时点获取信息到针对某一要素的性质多时点获取信息
成果形式转变：从基础地理信息现实表达延伸为地理国情监测报告。
比如某个地方有划破了，以往测绘是赶紧获取这儿的影像，看看滑坡范围有多大，怎么救援等等。大家说十年前你能不能预测?或者说一年前，两个月前，一天前能不能预测到这是一个滑坡地带?现在还不行，今后可以往这个方向延展。根据监测告诉说这儿可能是大的滑坡区，这是主动预报。包括一些桥梁垮塌了能不能预测到?但是我们国家部门很多，有些事大家想着这不是我的事，如果有了地理国情监测，包括重要桥梁的这种信息监测，也是我们的事，也可以做。因此把我们的业务面拓展了，这时候就可以做。
地理国情监测语专业部门监测的关系
地理国情监测所有地表自然和人文地理要素，形成全覆盖、全要素、地表无缝隙的监测分析报告，精确度高、可信度高。
专业监测是针对部门管理职责，单一监测土地、交通、耕林草、水域、冰川、沙漠等等很单一，由于利益关系很难形成准确的监测结果。有的部门根据自己部门利益的情况，可以自由调整，人为因素干扰很大各要素之间无法做到协调一致，导致精确度低、可信度低。而地理国情监测具有综合性、全面性、全面性的特点，可以作为专业部门工作的数据基础，避免重复劳动和重新投入，有利于各部门信息充分共享。
三、第一次全国地理国情普查基本情况
1、目的和范围
目的：查清我国地表自然和人文地理要素的现状和空间分布。
范围：我国境内的陆地国土，不包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省，不包括海洋岛屿。
有的是条件不具备，目前为止海洋局已经在做一个大的事情，所以就不包括海洋岛屿。我们把大的陆地这方面做好，再和他们对接。这之前我们搞了一个927工程，也在做这方面的工作。
2、普查内容
一是自然地理要素的基本情况，包括地形地貌、植被覆盖、荒漠等等掌握其空间分布状况。
二是人类地理要素的基本情况，包括与人类活动密切相关的交通网络、居民地设施等等，掌握其空间方步现状。
3、普查成果：开展地理国情监测综合统计分析，对经济社会发展指标进行空间化综合性统计分析评价。
建立覆盖全国的地理国情本底数据库，形成一系列地理国情普查图集报告、工作机制包括技术体系。
4、工作分工
国家这块做什么，地方做什么，简单说一下。国家这块从制定方案到技术规定、标准、搞培训，等等，主要是帮助中西部困难地区完成普查工作。比如西藏、青海、新疆、内蒙、甘肃等等这些地方。一它人烟稀少，自身面积很大，地方政府投入不了那么多。我刚才说的这几个地方，大约占到国家中国版图的二分之一。最后形成本底数据库和普查报告。
地方这块按总体方案结合当地实际，制定本地区的普查实施方案，充分整合已有资源，组织专业队伍，开展本地区普查底图制作做好普查成果的检查验收和汇总上报。
5、时间安排：从今年1到6月是准备工作，今年7月到2015年6月做普查，2015年7月到12月，统计分析，最后形成最终报告。
6、实施经费
经费目前只是估算，因为各地正在申请经费。经费这块中央财政投入大约是13到15亿。但是由于今年大家都知道经济状况不是很好，增加的可能性相对比较小。地方财政这块统计下来各地所需承担经费约60-70亿，主要用于开展本地区普查工作中普查底图制作、数据采集与处理、外业调查与核查、数据集建设、统计分析等费用支出。
7、组织机构：国家成立领导小组，测绘地理信息局设领导小组办公室，各地也照此外模式组成。
领导小组规格比较高，国务院领导张高丽任组长，副组长是国土部姜大明部长、国务院副秘书长丁向阳、统计局局长马建堂、测绘地信局局长徐德明。成员包括中宣部、邀请赛、发展改革委、工业和信息化部、公安部、民政部分、财政部、人力资源社会保障部、总参、武警部队等等。
这之后我们成立了一个全国地理国情监测普查办公室。我们设了五个组，综合协调组，设在国土司、还有财务监督组，按照中央领导指示一定把钱花好、用好，审计上不要出问题，把钱用到刀刃上。还有一个组织实施组，是基础地理信息中心。还统计分析和质量组。五个组同时工作。
同时还组成了专家咨询委。
四、地理国情监测内容
地理国情监测这块还没有正式开始，但是各地已经做了一些实际工作。地理国情监测的内容很多，本底数据库里将会有一个无缝的全覆盖综合多要素的数据库，想监测什么，哪个重要?根据各部门和政府的需求可以提出来。
比如说沙漠变化，沙漠在我们国家占的面积非常大，沙漠在沙化，这是一项，有的部门和学者已经在做，但是真正高精度的数据还要从我们测绘部门获取。沙化通过治理包括种一些草、树可以防沙。但是很多地方种了一两年这些草树死了，还要继续推进，目前为止这些没有做详细的监测。
冰川的变化：气侯变暖跟冰川变化有关吗?冰川变化对气侯的变化也有论证。
植被覆盖：比如三江源，(图)绿的这块是有明显改善的，就是变好了。黄的地方是变严重了我们会持续监测。三江源是三江的源头，我们国家现在水资源匮乏，这块要特别保护。植被这块陕西做了一个陕北的，陕北这块也在变好。大家记得十几年之前有一个山川秀美工程，监测下来(2010年)的数据，榆林市中覆盖度、过覆盖度面积持续增加，劣覆盖度、低覆盖度面积呈递减趋势，陕北这块在逐渐的变好。如果有的地方复耕了，不管会蔓延，还是把林草会毁掉，所以这个监测也是检验一下宏观战略是否能执行得好。
城镇发展空间格局：拿陕西铜川，2003年到2010年增加11%的面积，增长最大的是延安。面积增加最大的，使用城镇建设一个是靖边、兴平、神木。
(图)这个图是汶川核心灾区整个的变化，经过不同的颜色把中心城区空间办法勾勒出来了。
沿海陆地变化：
(图)上面这个图两个红线是一致的，现在看看多少已经侵蚀完了?都盖成房子了。个图片是沿海填海造地，这些对生态造成了多大的的破坏?我们填了多少地、造了多少地?有的湿地已经破坏掉了。很多湿地被填了，没了。
地表形变监测：陕北采空区非常多，采煤、油、气、盐。
板块运动监测
水域变化
生态变化
交通路网
人口空间分布
经济空间分布
除此之外还有一些热点重点的监测。比如说主体功能区监测，分四种。
五、问题与对策
面临的问题
我们现在面临的是面临全国的影像无法再一个时间点获取，技术体系不健全、技术统计分析人匮乏、部门间的技术标准不统一，数据不能充分共享，监测就要难以协调一致。
解决方法：
做好政策制度保障。比如说搞监测条例。
机构这块要有专门的机构。还要有机制，成果的审核、共享这些机制。包括技术支撑、人才队伍建设，多引进各方面的人才，经费、成本金额和常态化的经费投入。多元影像获取，多种方式，多发卫星。总之，由于很多困难，但是我们也能想出办法来，办法总比困难多。
结束语：监测地理国情是基础测绘的拓展和延伸，测绘人应抓住这一有利时机，充分展现聪明才智，利用高新技术，使测绘真正成为科学发展的基势祖国建设的先锋，争取为建设美丽中国做出更大的贡献。
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