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单志广:关于智慧城市健康发展的几点思考

3sNews2014-06-12 14:14:47

摘要: 智慧城市经过几年的发展和各地的纷纷推进,应该说进入2014年我认为智慧城市进入理性务实的思考期,结合我们的研究工作和大家做一点观点的分享。我们主要有七个方面的观点。

  6月11日,北京国家会议中心,以“融合 开放 智能”为主题的2014地理信息开发者大会(WGDC2014)在此拉开帷幕。地理信息开发者大会自2012年起开始举办,三年时间里,伴随着中国地理信息产业的快速发展,已经成为地理信息领域最具影响力的技术创新盛会,与跨界融合、国际交流的重要平台。

  在6月12日上午的2014智慧城市峰会分论坛,第一个演讲人是国家信息中心信息化研究部副主任(副局级)、中国智慧城市发展研究中心秘书长单志广博士。以下为演讲全文:(根据现场速记整理,未经演讲本人审核,如有疏漏,请谅解并及时与3sNews联系)

单志广:关于智慧城市健康发展的几点思考

  各位嘉宾上午好!非常荣幸受会议的邀请和大家做一个交流。智慧城市经过几年的发展和各地的纷纷推进,应该说进入2014年我认为智慧城市进入理性务实的思考期,结合我们的研究工作和大家做一点观点的分享。我们主要有七个方面的观点。

  第一、国家对智慧城市发展的宏观政策日益清晰。第二、我认为各地争先恐后开展智慧城市建设不符合中国的实际国情。第三、我们从智慧城市建设中发现一些问题,高度警惕和坚决反对四风。第四、中国特色智慧城市本质要以人为本。第五、我国智慧城市建设需要加强顶层设计。第六、智慧城市建设的核心在促进信息的共享和信息的开放。第七、加强智慧城市的安全保障工作刻不容缓。

  首先看我们国家对智慧城市发展的宏观政策。今天国家层面上对智慧城市,总体的智慧城市指导意见在国务院的文件没有发布,我们已经从其他有关文件中看到国家对智慧城市非常明确的战略的宏观政策表述。第一个国家层面的文件就是去年8月8号国务院关于促进信息消费扩大内需若干意见,第5章提升公共服务信息化水平中专门加快智慧城市建设的一个章节。而且提出在有条件的城市开展智慧城市建设。

  第二个国家级的文件,3月16号新型城镇化的规划,18章推动新型城市建设的下面有这么一节推进智慧城市的建设,应该说这个部分相关内容就是我们参与国家发改委制定的指导意见的核心内容。其实这里包括我们最早通过研究提出的智慧城市促进城市的信息化、公共服务的便捷化,产业发展现代化和社会治理的精细化。在对30章开展试点示范,继续推进创新城市智慧城市的试点。规划中专门一个专栏,点名智慧城市的方向,这也是和未来即将发布的智慧城市指导意见高度一致。这六化和我们刚才谈到的五化,基础设施智能化,包括基础设施也包括道路、桥梁的实体设施,把宽带中国信息网络宽带化和其他实体设施智能化分开,有6个发展方向。这个6个发展方向是国务院领导一直要求的,我们智慧城市建设从落地角度到底结合中国的城镇化发展从哪些角度入手,发挥时效,真正取得老百姓认可的建设成果。刚才这是两个已经发布的文件中谈到的,这是国务院的文件和中央的文件。

  国家对智慧城市建设有非常明确的表述。大家知道我们国家在十二五的国务院规划和中央的十二五建议,对智慧城市没有瞄准这个很好的填补了我们国家对智慧城市的空白。指导意见,前期由国家发改委和8个省市进行了非常大的课题研究,2012年上报国务院,把报告进行了专门的上报。交通部、财政部、以及其他部门和地方的意见,主要是提出了我们智慧城市未来的发展思路,建设原则、发展目标以及信息安全保障的要求。这个意见所有的研究和起草工作全部完成,报国务院发布。这个文件也是落实包括当时李克强总理提到要加强科学谋划与部署,维护国家战略意义,在这个文件中有很好的体现。

  第二个观点我们前一阶段各地争先恐后开展智慧城市建设。目前为止我们国家县级以上的城市提出要搞智慧城市达到47%,这是去年9月份的一个计算,到现在为止这个数字接近50%了。我们看到在我们国家智慧城市取得积极进展的同时,体制创新滞后,投资浪费,缺乏严重安全隐患问题。出现一些盲目建设的苗头。

  IDC在今年发布一个报告,对全球的智慧城市有一个预测,2014年全球有15%的城市将有机会步入智慧城市的成熟期,这是经过它研究的一个测算。这个测算给我们一个非常直观的比照的启示,我们国家整体的城市刚才谈大约有50%左右城市都要搞智慧城市,我们真正有多少比例城市真正进入智慧城市的成熟期,值得我们思考。进行对比无非从两个方面比较,第一我们国家信息化的水平,第二我们的经济实力。

  从我们国家信息化发展来讲,我们从国际电信联盟发布的IDI中,我们国家近连续下滑。这个引起我们国内研究者思考,为什么我们国家信息化持续在推进我们整个的发展指数在全球来讲是在落后,联合国的电众发展指数来看,我们国家在联合国180多个接受调查的国家中,最好的城市05年达到过57名,08年下降到65名,我们国家无论从信息化、电子政务全球来看名词不是在前列,结合到我们的经济发展程度,我们也承认我们是发展国家,我们最乐观的预测我们国家智慧城市成熟期、成熟度,具备这样成熟度的城市我个人认为不会超过30%。 实际上我们要搞智慧城市,有接近一半的城市不具备成熟度,我们前期搞智慧城市过热的特征非常明显。

  我们和发达的国家和地区相比我们国家智慧城市建设处于探索的阶段,从我们国家生产力水平和政府治理的程度来看,我们当前整体上并不具备大规模开展智慧城市的综合条件。在没有条件的地方是不适宜急躁冒进。

  第三谈的是我们看到的前期建设中存在的四风,结合现在反对四风。第一主要是跟风,很多地方重视概念、口号,轻视行动配套,热情很高,规划很多,但是很多地方缺乏对真实需求的判断。我认为现在智慧城市缺两个,一个是真实的对智慧城市需求的把握,对城市发展的意义的真实描述。第二缺乏有效资金配置,很多地方缺乏可行的规划和顶层设计,缺乏有效的实时路径。所以智慧城市往往会沦为盲目跟风的口号,发展房地产产业的变相途径和追求时髦的工程。

  第二虚风。有些地方在智慧城市工程建设领域大干快上,非常重视最新技术的引入和新设备、新硬件的投入,但往往技术导向,项目驱动,对智慧城市的根本宗旨缺乏认识。对智慧城市建设战略目标、业务目标和实际效果缺乏关注和设计。很多地方在要求它搞目标设计,都是IT类的技术目标,我建成多少信息化系统,建成什么样的平台,我的覆盖率通达率全是IT的指标,没有真正的通过我信息化的建设,给城市,给老百姓给我民生带来哪些本质的可考核的量化指标,这是我们在发展过程中是非常明显的一个情况。

  很多地方在搞智慧城市建设的时候,还是延续原有老的思路,还是自成体系,也和我们智慧城市的核心不相符合,无法形成信息互联互通信息共享新的模式,所以必然会产生这种缺乏时效的效果。我们可以看到像国外搞智慧城市,斯德哥尔摩它提出2025二氧化碳降低40%,我们都是IT的目标,这是值得我们深刻反思。

  第三歪风。很多地方愿意花大钱购买物联网、云计算先进的技术和设备,特别以IOE为代表的先进设备。并没有同时考虑到我们智慧城市建设的艰巨性、复杂性,对我们智慧城市建设的长期运营可持续保障机制、长效机制缺乏考虑,使得我们配置资源基础作用没有充分发挥。我们很多地方也是非常困惑,包括企业也非常困惑,如何能够真正形成智慧城市建设可持续盈利的模式和自身造血的可持续机制。

  第四阴风。前期很多地方推荐智慧城市建设,在工程规划和实施过程中过度依赖国外厂商提供的规划设计和解决方案,甚至打算直接依托国外厂商建设城市重要领域的信息系统。我们数据交换共享完全依赖国外的智慧城市平台,我们国家城市一级的信息安全包括国家安全有什么样的保障。必然会缺乏对自主可控能力的保障,使得我们很多像交通、能源、金融、管理为外所控。从目前来看中央的领导对智慧城市不是不重视不关心,是相当重视和关心,如何推动智慧城市还是非常慎重的。特别关于安全大家最近也知道这个情况在智慧城市建设发展过程中,保障我们自主可控,安全可信目前是一个非常关心和核心的问题。

  我们认为如果对智慧城市建设的需求分析不清,对它的长期性、复杂性不明,发展模式不力的情况下,按照上述方式盲目开工新建大量信息化基础设施和应用系统。

  第四个观点智慧城市中国特色还是要讲究以人为本。我们在研究国外智慧城市,国外搞智慧城市很多还是它的理念还是在于对物的智能化的管理,有时候讲智能城市。城市的基础设施智能化和城市管理的综合集成。这种国外注重对物的管理的智慧城市理念不适于我们国家,我们国家智慧城市是作为城镇化规划的一个非常重要的配套的一个实施信息化过程。我们国家的城镇化的规模,我们城镇化的处理问题的难度,我们问题的边界都是国外的一些城市是不能比拟的。所以我们说中国特色智慧城市建设是以人为本,围绕城市居民关心的最现实的问题来把百姓的需求和幸福感受放在首位置。今年国家发改委做的相关的工程推动我认为本质上也是从城市一级,公共服务和民生角度推动智慧城市非常重要的举措。

  第五,我们国家现在搞智慧城市建设非常需要加强顶层设计。不同的研究者有不同的观点我们认为顶层设计和总体规划是不同层面上的事情。智慧城市是一个开放复杂的工程,这样一个大工程设计要有科学合理分布实施的体系。一个地方搞一个总体规划,搞多少项目的招投标建设,非常大的风险不能在统一的设计和标准指引下,最后能够使得分别建设系统最后能够有效集成和整合起来。我们想作为一个建筑物的设计都要有一个总图 ,有一个控规,智慧城市的建设难度大于这样对房屋一个建筑的设计。我们现在在实践过程中非常缺乏这种控制性规划,很多地方拿着总规就去做实施方案,招标非常大的风险未来是没法实现各个跨层级,跨部门,跨系统的信息共享以及智能服务。

  所以我们认为这种顶层设计应该是起到总体规划和实施方案中的控制性衔接作用,科学的引导整个智慧城市建设沿着可操作来进行,它应该是一种顶层设计,不是靠近底层的设计。它体现我们现在信息化进度如何能够实现跨部门政务职能的整合,解决社会的复杂问题,适应我们这种信息化建设从原来各自为政相子封闭,转向资源共享。应该适应我们过去粗放化转向集约化的要求,智慧城市顶层设计依赖于这个城市的领导者和居民所提出的战略目标和这种业务的需求,从规划项目的各个层次进行统筹考虑,通过业务数据系统技术多个视角进行分析,明确且业务之间的协同关系,系统之间的协同,各项任务的配合关系,设计目标架构的路径等等,这是我们顶层设计应该实现的非常重要的一些根本。就像小孩搭积木,有一个总图,总体的架构,按照一定的归置进行重新整合起来变成非常有机的整体,智慧城市建设我认为现在非常缺乏这一步。

  我们需要结合我们城市发展,产业发展基础设施的具体问题来梳理我们的现象,它的问题的根源和症结提出我们的智慧城市建设的战略目标和业务发展的目标进行顶层设计,来分析为了解决这些问题我们应该需要什么样的信息机制。配以相应的信息能力的保障最后来看哪些什么样的技术和什么样的信息化工程可以实现我们这样的相关战略目标和业务目标。现在很多的规划设计一上来就是信息化,就是IT系统的设计,我认为可能这是一个非常不正确的途径,智慧城市规划首先就要对技术,就要对现在所谓的新技术进行大杀大砍想清楚技术为了解决什么问题,给智慧城市建设带来什么样的好处。

  我们前期也做了一些相关的理论方面的探讨,时间关系不展开,核心的工作不是做新系统的规划和设计,解决原有系统现在建设的系统之间的衔接和配额关系,所以这个过程中我们相关的系统需求规范数据的格式规范,业务系统相关的格式规范,软硬件系统接口的规范,应该是我们顶层设计的核心工作。

  第六智慧城市的本质内涵。面临挑战我们也是要解决以数据共享这样一个非常重要的难题,真正实现根据我们的城市发展需求实现群体之间的数据融合、智能服务。我们需要加强推进资源信息共享,需要按照统一的城市地理空框架和几大基础库叠加各部门各行业的业务信息进行跨部门的协同应用。有序推进我们重点领域新资源开放,国内的智慧城市领域很多核心有价值的大数据在政府和政府相关的部门所掌握,如果这些数据不开放给社会我们社会是没有多少有价值大数据可以做增值服务,我们需要在智慧城市这样一个架构下,推动按需的或者根据我们要求能够开放尽量向社会开放,提高我们信息资源的开发利用水平,推动企业现有产品质量、食品药品安全,鼓励市政的公共企事业单位,将就有教育、医疗、出行、购物各类信息向社会开放,只有这样我们社会力量才能够按照这些发展便民、惠民的新型服务。

  大家智慧城市建设由新一代技术引发出来的,要促进这种集约化的共享,信息资源越集中,信息安全越集中,信息安全保障越重要。像云计算一方面有集约化的处理优势,数据上到云端使得我们的信息资源遭受攻击的风险越来越大。我们现在发展大数据使提高我们国家对数据和资源的控制能力,同时大数据也涉及国家安全和个人隐私,它非常敏感的资源,成为网络攻击显著的目标。所以我们认为现在的信息安全手段已经不能满足大数据信息安全需求。物联网的发展,移动互联的发展,导航定位的发展,新的技术新的应用给我们在智慧城市的架构下我们信息安全保障带来了前所未有的挑战。我们认为要加强这种全流程的信息安全管理。

  包括在设计论证阶段我们要加强安全风险的论证,规划设计我们的安全防护体系,项目实施阶段以制度和规范的形式,对风险评估、安全审查要进行有效的落实,这是我们前一阶段提出的国家层面的制度设计,项目运行的时候加强整个安全的管理,建立安全防护等级测评,以及我们的安全检查风险评估我们的专业化的队伍的建设,运营响应等等。5月份国家发布要实行网络安全的审查制度,这个对智慧城市发展会带来非常深刻的影响。这个是作为我们网络安全和信息化领导小组成立以后在安全领域非常重要的动作,我认为是非常必要过去十多年高速建设,我们国家的信息化是养肥了国外的信息产业,实际上对于我们不只是压缩国内产业发展空间,对我们国家的安全带来非常大的影响。

  我们认为以这样的制度出台为背景,真正推动我们国家自主产品的替代和提升我们自主可控能力的保障。包括我们国家推一些云服务标准的示范作用,也在积极落实这些安全审查的机制,这种情况下各个地方用什么样的智慧城市的平台,用什么样的技术,什么样的供应商都是需要重新反思和深入思考的问题,包括前一阶段很多国外的厂商他们的产品是否能够在这样一个安全审查制度下,符合我们的应用需求,可能各地的领导包括业界都要进行重新的思考。加强安全保障体系,包括我们重要的网络设施,重要的系统,重要的信息数据资源,重视在智慧城市中我们以数据交换、迁移、备份安全保障机制。要加强安全的责任制,使得我们未来的智慧城市的出问题的话,是有一定的责任,有机制。

  我们知道传统的一个单位的信息安全,它是我负责机制,智慧城市大范围的系统工程谁来负责是书记负责、市长负责还是谁负责都有新的考虑。像我们专业化的服务,现在讲政府购买服务,到底有什么样的安全性保障,人员的从业机制都要有重新的考虑安排,这是结合前期的研究,有几个非常粗浅的观点,供大家考虑。智慧城市进入了前期的热潮和盲目之后,已经步入了理性思考和务实推进的时期,在这个阶段我们需要结合我们中国的实际情况,同时结合我们当前国家推动保障国家安全信息安全这种非常重要的机遇,给我们在座的企业和业界带来非常大的机遇,使得我们有条件,有契机在这样非常重要的市场的竞争中能够显示我们自己的技术的力量,我们自己的智慧的力量,真正为我们各地城市的经济发展,为我们的民生服务做出我们应有贡献,谢谢大家。

[责任编辑:杨璐]
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