项目类别：政务地理信息综合平台
关 键 字：电子政务，地理信息系统（GIS），政务地理信息，地理信息综合平台，地理信息服务
系统特点：整合区内各部门地理信息形成全区统一的电子地图，集约化的应用系统建设和推进，形成独立于具体业务系统、通过数据交换及Web服务等方式为业务系统提供全方位地理信息服务，实现各政府部门间的空间地理信息资源共享。
上海市徐汇区 政务地理信息综合平台
政府对社会的管理服务更趋向为属地化管理，只有对辖区的整体情况有更全开、深入的了解，才能够提供更加完善、周到的社会服务，才能使政府管理更加有效，服务才能更贴切，社会才能得到进一步发展。属地化信息和地理位置有密切的关系，因而，空间地理信息化在电子政务建设中起到愈来愈重要的作用。
政府人口管理、经济发展、产业布局、社会事业的发展，都和地理空间分布存在着直接或者间接的关系，政府各部门的地理信息系统建设需求旺盛。这些需求几乎涉及了政府所有的部门，就以徐汇区为例，当时已建、在建和拟建的GIS系统已达10个之多。以最保守的估计，这种以部门为单位的GIS系统最终不会少于30个，以每个系统直接投资100万人民币计，估计全区投资至少3000万元。而由于各部门对GIS认识程度不同，业务需求不同。
整体规划布局 分段建设实施
徐汇区参照国家政务信息资源交换体系标准，并根据本区信息化建设实际发展情况，依照信息资源“一体化”建设思路从整体角度规划，逐步明确了“一套标准规范，一个共享交换平台，一个空间地理数据库，一个GIS应用平台”的四个“一”建设目标，通过分段实施，来实现全区统一的电子地图和无所不在的地理信息服务。
1、分散建设阶段
在徐汇区地理信息规划的初期，利用各部门本身具有广泛的信息系统建设基础，由各部门自行建设需要的地理信息系统，业务数据和地理数据存放在各自部门中的关系数据库中，由各部门进行维护和更新，保证了数据来源的正确性。
地理信息系统在分散建设过程中空间地理数据存在如下问题：
（1）空间地理信息分布广，格式不一致。空间地理信息分布广，其中基础地理信息分散在区内10多个部门，格式涉及5种空间数据格式和文档格式，地理数据格式不一致，大大增加了建设难度。
（2）缺少空间地理标准数据项的定义。空间地理数据是一种专业的结构化数据，各种地理数据格式之间对标准数据项的不尽相同，导致数据地理数据服用性差。
（3）缺乏空间地理数据的维护更新机制。空间地理数据由各GIS建设单位自行维护，维护周期和时间都不确定；部门之间数据协调难；缺乏维护更新的机制；空间地图数据有效性和准确性难以保证。
2、集中建设阶段
为了改变“信息孤岛、业务条线分散”这一现状，徐汇区决定本着“业务横向联系、信息综合利用、强调决策分析”的原则，紧紧围绕管理与服务，建设以信息管理平台为基础、业务管理为主干核心、决策分析为核心的信息全面共享的徐汇区地理信息综合平台。并要求：
制定空间地理数据标准规范。确定徐汇区空间地理基础数据为30个基础图层，明确了空间地历数据交换格式，制定了徐汇区空间地理数据现实图示规范。
确立空间地理维护更新机制。目前徐汇区6个委办局单位按照规范进行16个空间地理数据图层的共享交换，3个委办局单位实现专业空间地理数据的维护更新。
地理信息系统在集中建设过程中空间地理数据存在如下问题：
（1）集中建设方式的业务功能不能满足各委办局各自的业务应用需求。
（2）地理信息系统和业务系统的边界难以界定。
（3）全区地理信息建设缺乏指导意见。
3、面向服务建设阶段
2005年徐汇区利用国信办和市信息委选择在上海市徐汇区实施地方电子政务原型试点（空间地理领域）契机，进一步探索政府部门条块结合的工作模式，从为全区各委办局地理信息系统建设提供相应的建设依据、规范和服务角度提出新的建设思路框架：全区统一的电子地图和无所不在的GIS服务。
（1）全区统一的电子地图
随着信息化技术的推进和信息化水平的提高，GIS建设已经深入到社会应用的各个方面。建设类各个委办局为了实现数字化和信息化都在不断进行相关GIS的建设，每一个GIS建设都要进行数据的采集，数据的重复采集导致了数据的冗余。为了尽量减少数据的冗余，由此确立了建设“统一的徐汇区地图”的建设目标。该目标的实现依靠完善的地图数据维护机制。
（2）无所不在的GIS服务
徐汇区GIS综合平台提供了GIS接口服务，各部门的业务系统可以利用GIS接口服务实现GIS功能，以满足业务数据的地图展示和对通用的GIS空间分析功能的需求。GIS接口服务仅仅通过“地址信息（■■路■■弄■■号）”来进行业务与地图数据的关联，操作上简单易用；满足部门GIS应用时不需要自身建设GIS系统、不建设和维护地图数据、不增加GIS相关的软件产品的要求，降低GIS建设和应用的难度，充分利用了平台的资源；GIS接口尽量降低客户系统调用开发的技术、时间和资金等成本。
GIS接口服务系统
GIS接口服务系统主要是为徐汇区各委办局自建的业务系统提供GIS功能，用来满足各委办局系统中的业务数据在地图上进行定位和显示分布图，同时可以运用一些通用的GIS功能，还可以将地图上的查询结果集在业务系统中进行显示。
GIS接口服务系统满足部门GIS应用时不需要自身建设GIS系统、不建设和维护地图数据、不增加GIS相关的软件产品的要求，降低GIS建设和应用的难度，充分利用了平台的资源；GIS接口服务系统尽量降低客户系统调用开发的技术、时间和资金等成本，也充分体现了徐汇区GIS综合平台的GIS服务价值。
为了使应用系统能够实现GIS接口服务系统所提供的一系列GIS功能，并且应用系统也不需要太大的改造和开发。
GIS配置服务系统
GIS配置服务通过运用GIS（地理信息系统）技术、网络技术和数据库技术，使得各委办局的工作人员可以根据自己的工作需要，把与自己相关的并希望能够通过GIS更直观显示出来的数据，运用个性化GIS业务配置功能转换后，显示在GIS综合平台上。
地图数据维护交换系统
地图数据维护交换系统是徐汇区GIS综合平台中的一个子系统及重要组成部分，它通过运用GIS（地理信息系统）技术和网络技术将各委办局的地图数据上传到地图数据中心集中存储并通过地图发布服务实现共享，以节省各委办局单位在建立GIS系统时地图数据重复采集过程中需要的大量人力、物力和财力，有利于实现数据的及时更新，避免数据采集的冗余。
地理信息系统的建设依据、规范
首先，以徐汇区人民政府（或区府办）的名义下发《关于徐汇区地理信息应用系统建设的指导意见》的文件。
其次，制定《关于徐汇区地理信息应用系统建设的实施细则》。系统原有建设的基础上，结合各部门的业务特性，针对已建、待建或在建等不同类型地理信息系统的建设情况使用地理信息综合平台提供的GIS接口服务和GIS配置服务来实现GIS系统的建设，并在此基础上形成《关于徐汇区地理信息应用系统建设的指导意见》作为各委办局地理信息系统建设的依据。
建设体会和思考
通过对徐汇区GIS建设思路发展的归纳和总结 ，提出地区性GIS相关电子政务建设的两点经验如下：
空间地理数据生产部门必须按统一的标准建设地图；
空间地理数据使用部门必须按GIS服务应用方式实现共享交换，而非数据层面的共享交换。
技术文档
1．标准和建设规范
《关于徐汇区空间地理数据共享交换维护的指导意见和实施细则》
《徐汇区空间地理数据目录体系标准》
《关于徐汇区地理信息应用系统建设的指导意见和实施细则》
2.空间地理信息共享交换
全区沉淀形成30个基础空间地理图层，通过交换系统实现共享；其中6个委办局单位按照规范通过交换系统实现16个空间地理数据图层的维护更新。
3个委办局单位实现6个专业图层的专业空间地理数据的维护更新。
1个遥感图层由全区统一维护更新。
3.接口应用
目前徐汇区已经完成了GIS接口服务系统的建设，共有6各单位的部门业务系统实现了GIS服务接口调用：社区系统、人口系统、CallCenter系统、安监系统、信访系统、市容局系统；还有2个单位准备实现GIS服务接口调用：统计局系统、科委系统。
4.配置应用
GIS配置服务系统就是为了实现没有建设自身系统的未办局的GIS功能应用。通过配置形成的GIS应用系统将自动实现以下GIS功能：GIS基础功能（放大、缩小、漫游、全图、鹰眼、地址详址、清除、打印）、GIS扩展功能（图层控制、距离量算、区域量算、面积量算）、查询功能（简单查询、组合查询、框选查询、街坊、多边形查询）、数据更新、业务分布、专题设置、决策支持、遥感影像叠加等功能。目前全区共形成10个委办局21个业务数据项的GIS配置服务应用。
点评：现代政府的管理职能随着社会经济的迅速发展不断得到强化，政府需要掌握的信息越来越多，实时性要求越来越高，而这些信息并不是为一个部门所掌握，往往是分散在几个部门，可能是几十个部门，有的甚至不为政府所直接掌握。将现代科技成果应用于政府管理实践，是现代政府的又一主要特征，政府的管理进入到精细化、科学化的时代。
上海市徐汇区的政务地理信息综合平台，有力地了支撑跨部门业务工作协同，探索政府部门条块结合的工作模式，充分满足政府管理需求，充分体现信息化建设的成效。