翟国君：军民共建共享中的海洋测绘-泰伯网

　　6月14日，第六届WGDC大会在北京国家会议中心隆重开幕。大会由空间信息产业创新创业服务平台泰伯主办，秉承不断引领和促进空间信息技术创新与变革的宗旨，WGDC已走过五个年头，如今已成为全球最具前瞻性的跨界创新风向标。

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　　在本届大会的空间大数据+军民融合峰会上，海军海军测绘研究所高级工程师翟国君教授做了特邀演讲，以下为演讲实录。(内容未经本人审核)：

　　各位领导、各位专家、各位朋友下午好!说到海洋的话大家都不陌生，说到海洋测绘的话大家都不太了解。海洋在地球表面积71%，非常广阔。如果把地球看成一个球体，认识地球就离不开对海洋的认识和了解。另外，目前陆地资源越来越少，21世纪是海洋的世纪，现在沿海国际化对海洋非常重视。从衣食住行还有经济、建设、国防建设来讲离不开对海洋的依赖，一句话说海洋是人类赖以生存的宝库。

　　我们国家是陆地的大国，同时也是海洋大国。我们国家的陆地960万平方公里，主张管辖的海域面积是300万平方公里，当然还有与周边国家存在海洋的争议。我们国家大陆岸线18000公里，海岛岸线14000公里，岛屿6500多个。我们国家是一个海洋大国，有300万平方公里的海洋国土，所以海洋生物物种繁多，强样石油资源量约246亿吨，天然气资源量约16万亿立方米，海洋渔场280万平方公里。包括天然气水合物、稀有金属等，无论从经济建设的角度讲，还是国防建设的角度讲，都讲到面向海洋之兴，放弃强样之衰。

　　从四个方面讲到海洋是人类赖以生存的蓝色宝库，一个是衣食住行方面。衣食住行首先穿衣，海洋的藻类等等。大家熟悉的牛皮鞋，这也是海洋资源对我们穿着方面。居住，有淡水没淡水的。另外，海上养殖，海上的交通，从衣食住行方面来讲对海洋的依赖性非常巨大。

　　从海洋经济方面来讲：首先海洋油气资源非常丰富，除了陆地开采石油，海上开采石油量非常大。经常看到海上开采石油平台。另外，还有海水的应用，包括海洋化工，还有海洋矿产资源的开发利用，还有海水的养殖、海洋能源等，从经济方面来讲，海洋对人类的贡献。

　　从海洋政治角度讲，当然包括国家的海洋权益维护，归到海洋政治角度里面。我们跟韩国、日本、越南等等都存在着海洋争端，争议的面积还是比较大的。美国作为国际警察对我们南海事务也经常插手，从政治方面来讲，海洋也是非常重要的。

　　对海洋军事活动来讲，又是各国进行军事活动的擂台。无论从我们国家历史还是国外历史来看，包括美国、韩国大规模的海上军事演习，包括日本和美国开展军事演习，这都是军事活动在海洋上的体现。

　　前面讲的海洋对人类的重要性，下面围绕海洋测绘跟各位汇报一下。海洋测绘接触的人比较少，中共十八大报告提出，提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。

　　到2013年，习近平总书记强调，要“进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，推动我国海洋强国建设不断取得新成就。”2016年，习近平总书记又指出“必须在深海进入、深海探测、深海开发等方面掌握关键技术。”在国家需求的牵引下，海洋科技发展强化了战略导向，推动了军民融合。和其他学科领域一样，海洋测绘方面军民融合也是发展比较好的，促进了多学科多领域的交叉，有利于支撑了国家战略的实现。

　　刚才讲了海洋占地球表面积的71%，所以海洋的认知离不开海洋测绘。我们讲海洋测绘是测绘学的一个分支，主要研究方向是海洋，包括内陆、水地。海洋测绘是钢铁经济社会发展和国防建设的基石，具有鲜明的军民通用性特点。其基本手段和基础设施具有共通性。

　　海洋测绘包括海洋测量和海洋制图，海洋测绘又分海洋基础测绘，和陆地不一样。

　　测绘法指出军队测绘部门负责军是测绘单位的测绘资质审查，另外国务院测绘地理信息主管部门和省、自治区、直辖市人民政府测绘地理信息主管部门按照各自的职责负责管理地方的海洋测绘，测绘资质审查，发放测绘资质证书。现在资质的发放，最后都归到国家测绘地理信息局发放，我们国家的现状海洋测绘是由海军主导。我们讲建设中国特色的社会主义，海军主管海洋测绘这不是我们国家的特色，在国际上绝大部分的海洋测绘都是海军主管，只有部分是交通部门主管。

　　这是测绘资质的样式，国家测绘局发放的测绘资质，不仅仅是陆地上的测绘资质，包括海洋、江湖的一些测绘资质内容也在这里面。

　　下面讲一下“军民融合发展”为海洋测绘发展带来的机遇。十八大提出来要走一条中国特色军民融合的发展道路。到2015年3月，习主席把军民融合发展上升为国家战略。

　　在2016年5月，中共中央国务院、中央军委发布了《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》。

　　2017年1月，国家成立了军民融合发展委员会，习近平主席担任委员会主任。

　　现在提出了“一带一路”也为海洋测绘发展带来了机遇。先是在2013年9月，习近平先后提出了“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，简称“一带一路”。

　　2015年2月，推进“一带一路”建设工作会议在北京召开。

　　2015年3月，我国发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动。

　　现在汇报一下我们国家的海洋测绘活动，首先汇报一下教育活动。大家知道在我们国家负责培养海洋测绘专业的本科生过去只有一家，就是海军大连舰艇学院，另外一个是山东科技大学地方的，刚开海洋测绘方向，五六年的时间。目前我们国家培养海洋测绘大学就两个学校。

　　除了本科生、研究生之外，还有其他的研究所也在培养海洋测绘的研究人员。

　　我们国家对海洋很重视，最近十几年投入了很大的经费，调查海洋测绘测量，设立了很多的海洋测绘专项。包括国家测绘局、战保局、海军、海洋局、地调局等部门联合开展的国家专项，获取了大量的海底地形、海洋地貌数据等。

　　现在汇报一下海洋基础测绘活动，这个海军负责管理实施。海洋的面积这么大，我们国家是海洋大国。海军负责海洋的基础测绘花了整整60年时间，参与管理我们国家300万平方公里的海洋国土。测绘的范围包括我们国家中国海区和一岛链以内海域，部分覆盖西太平洋、北印度洋以及全球重点的海区。

　　我们讲在我们国内从事海洋测绘的不仅仅局限于海域，包括涉及到海洋测绘的海洋局、地调局、海事局。海事局从事的活动和海军类似，只不过他们承担的海域范围更接近于主要的航道，交通部还是主要负责的。他们开展主要的港口、航道的测量。

　　海洋调查活动，海洋局负责。海洋调查局包括了海洋地形地貌，因此很多调查的内容与海洋测量相通，但也有很多的区别，海洋测绘涉及到出海，涉及到航船安全，海军承担着海洋测绘要求的精度更高。海军测绘的比例尺是1：10万。

　　海洋地质活动，是由国土资源部地调局负责。这么多年搞了很多的海洋地质调查活动。

　　另外，其他的部门也开展了海洋测绘方面的活动。我这里讲的海洋测绘涉及到的部门很多，但是出海的方案规划法律规定，不是说搞海洋测绘就可以出海图。

　　专题的海洋测绘活动，除了其他的年度任务、国家专项以外，其他的专题强样测绘活动，包括海洋划界测量、实验场测量、军事海洋测量等。

　　王家耀院士曾经做过一个PPT《海洋强国需要海洋测绘》。讲了五个转变，中国要成为一个海洋测绘大国、海洋测绘强国，必须实现海洋测绘任务的“五个转变”。

　　1、由境内测绘向全球测绘的转变;

　　2、由陆地测绘为主向海陆测绘并重的转变;

　　3、由近海测绘到远海测绘、由浅海测绘向深海测绘转变;

　　4、由雷达测算向雷达接收转变;

　　5、由军事海洋测绘向军民融合海洋测绘转变。

　　现在为什么讲军事海洋测绘?海洋测绘的主导是海军，现在从事海洋测绘的部门不仅仅局限于海军。

　　如何共建共享?我们讲要实现军民共建共享的海洋测绘，首先思想观念要转变。再要强化顶层统筹需要强化、完善运行机制，要在军民融合的发展形式、内容、手段、深度和广度等方面做出创新。

　　1、要建立常态化的合作机制;

　　2、开展多形式、多层次、多领域合作;

　　3、推进重大项目共建、信息资源共享、基础设施公用;

　　4、机制、标准、联合公用、培养人才等方面要进行做工作。

　　在机制体制方面，目前有在军民共建共享方面，海军在这方面做的还是比较好的。目前海洋局、地调局，包括军队战保局和国家测绘局等等都签署了合作协议。小到各个单位之间也签署了合作协议，包括资源共享、人才培养等等，大到部门，小到单位都有协议合作;另外，标准规范共建共享，虽然海洋测绘是由海军主导的，但是海军测绘的标准是由军民双方共同编制修订的。比如说海洋测绘轨道，这个是由海军和交通部海洋军共同修订，其他的刚才讲到好像国家制定了很多的海洋专项，这些技术规程都是由军民双方共同参与。彼此在专项里面数据的格式、调查的方法基本参与双方都是一致的。

　　另外，设备的共建共享。共享单位之间，它的仪器可以相互借用。可能有些单位没有了，可以共享借用。

　　另外，国家专项的共建共享，凡是有海洋测绘能力的，基本都参加了国家专项的共建共享。主要的作业力包括战保局、海军、测绘局、海洋局、地调局等联合承担了很多的国家专项。除了在国家专项建设中实现共建共享之外，在各地部门承担的任务里面资源共享也是体现比较好。像海洋局、地调局、海事局等，都曾经无偿向海军提供测量数据。

　　应用保障方面的共建共享，这主要是利用海上测绘数据，在海洋测绘应用方面军民双方进行共建共享活动。

　　人才培养方面，也可以实现军民共建共享。比如说地方院校为部队培养人才，像强军计划、工程硕士班等。部队院校也为地方培养海洋人才。另外，军民联合召开培训班、学术研讨会等。还有部队派技术人员参加地方科考和调查任务。

　　虽然海洋测绘军民共建共享做的还不错，但是目前还存在一些薄弱环节。

　　1、全国海洋基础测绘顶层规划与统筹建设体制机制还不完善;

　　2、法规标准体系建设滞后;

　　3、资源和成果共享机制还不完善;

　　4、海洋测绘基础设施建设比较薄弱;

　　5、信息获取手段与国际先进水平存在差距;

　　6、海洋测绘信息产品的保障范围、种类与应用需求存在差距;

　　7、应急海洋测绘体系尚未建立;

　　8、科研创新投入不够，技术装备自主研发不足;

　　9、人在队伍建设急需加强。