6月11日，地理信息开发者大会无人机航测分论坛开幕，这是地理信息开发者大会四年来首次开设无人机航测分论坛，来自无人机管理机构、无人机厂商企业家、无人机行业从业者等数百名到场参与。
柯玉宝对无人机管理的相关法规进行了概括性科普，指明只有满足三种情况，才不算黑飞，并对去年11月份颁布的《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》从七大方面进行了详细解读。以下是演讲实录（未经柯玉宝本人核实）：
柯玉宝：我是来自中国航天器拥有者及驾驶员协会的柯玉宝。这个协会受国际AOPA领导，就是国际航天器拥有者及驾驶员协会是国际民航组织下面最大的协会，现在有77个主权国，俗称是小联合国。
这是一张全国航班的运行图，可以看出全国每天天空上有上万架飞机在运行。以首都机场为例，三条跑道，一天运行总架次将近1700架次，随着时间越来越晚，飞行员也都回家睡觉了。到夜里头，零零星星运行的主要是咱们的货机，包括送快件的，还有一些国际航班，随着天慢慢变亮，现在是四点多钟，大家陆陆续续起床了，开始上班了，第一班飞机七点多钟，八点后好像又多了起来。
这是为了让大家直观有一个印象，天空时时刻刻有飞机在飞。 我是航空器全国的考试员，从事航空工作三十多年，了解到与不明飞行物相撞的事故很多。去年，首都机场发生一件事，有个公司在首都机场的旁边做了航测，最后被迫降。前不久，这个案子才结案。提起航测，跟航空一定有关系。因为航测以前大部分用的是有人飞机，由于近两年无人航空器发展非常快。
去年咱们全国有一个白皮书显示，大量的通用航空作业大幅度的下滑，下滑了34%，航测只是其中一部分，包括农业作业，这以前都是有人机在干的活，现在让无人机慢慢取代了。无人机的应用领域越来越多了，越来越广泛。
中国民用航空局在09年的时候关于无人机出台了两个东西，一个是关于空域的使用管理规定，民用航空的，还有一个是关于航空器试航的，但是这两个法规都不太完善。最近两年无人机发展非常快，为了让它更有序更好的发展，管理要把它进行有序的发展。航空器要想不算黑飞满足三个条件。首先，人员要有执照，要满足这个条件。其次，你车要证，也就是试航，要满足三个证，第一个就是国际认证，第二试航证，第三个是要有执照，前一段工信部发布了无线电频谱使用的规定，在座各位已经都看到了。实际上，国际民航组织规定，现在全世界的无人机的频谱应该在5031-5090。再次，你要申报飞行计划，也就是我们所说的使用空域，满足这三个条件，才能不叫黑飞，缺一不可。
今年年底之前，无人机的空域市场管理规定，征求意见截止到4月份已经结束，预计年底要出台。大家要共同制定关于无人机的生产标准，4月份，安全部、公安部包括反恐的部门也开了一个会，关于无人机的安全问题，该法规目前在制定。中国民用航空飞行标准司从人入手，第一步先把人管起来，管不是目的，让大家有序，因为很多搞航测的人也好，搞其他航拍的人也好，对全国航空的法律法规，知道的比较少。有人曾经问过我，我就飞这么高，我就飞那么一个小玩意，还用报告吗?我说出了苍蝇、鸟不用报告，其他的都要报告。有个领导曾经跟我说，离地三尺，你就得报告，我当时就说这种说法不完全正确，比如跳高运动员需要报告吗? 撑杆跳最高有跳六米高的，这还要有明确定义。
在13年10月18号，一个关于无人民用航空器驾驶员的暂行规定正式出台。每一部规章都有每一部规章所做的事情，管驾驶员的俗称61部，叫民用航空其驾驶员及地面教员审定规则，俗称91部，91部就叫一般飞行与硬性规则，也就是空中的交规。在这个情况下，飞标部门先出台这么一个暂行规定，为什么要出台暂行规定?由于咱们无人机发展比较快，如果成了正式的法律法规，基本三到五年才能修订，暂行规定每年都可以进行修订。
近年来，民用无人机的生产和应用在国内得到了蓬勃发展，遥控驾驶人员的种类和数量逐渐增多，为规范无人机的发展，出台了这部法律。2013年10月18号，民航局以咨询通告的方式，对这部法规进行补充或者进行说明，它跟法律法规同样具有法律效力。去年4月29号，民航局以红头文件的形式下发了一个文件，通告各个地区管理局，今后民用无人驾驶航空器的驾驶员执照，从训练到考试到颁发执照，包括训练机构的审定，责成我们AOPA协会来管理它。
这个法规讲了七大部分内容，第一部分讲了关于民用无人航空器驾驶员要经过什么样的训练，什么叫无人航空航空器等内容，也提及关于无人机的分类，目前我国参照美国、加拿大、以色列、澳大利亚、英国还有欧盟等一些无人机管理先进的国家，参考他们的分类，对我国无人机按照重量分为四类。
由于小型的无人机比较小一点，对人危害不大，这种情况下就不用取得执照。但是，你要飞，也得申报飞行计划;第二，在室内你随便飞，只要带盖的地方，室内不管大小，你也不用执照;第三，在无人区搞实验的不用取执照，飞无人机的包括飞模型的飞控手被定义为无人航空器驾驶员，俗名也叫飞行员。
这是不用取执照的有三种情形，其他的都必须取执照，大部分归我们协会管，民航局只管小型以上的发执照。如果在三千米以上飞行，必须取得有人机执照，才能取得无人机执照。你要知道有人机飞机怎么飞，否则可能会造成与有人机相撞的危险;第四，关于驾驶员取执照，要遵守什么样的要求，这部分内容，我不做讲解;第五，如果要取得无人驾驶航空器驾驶员的执照，应该具备什么的知识;第六，关于训练，要经过多长的训练，就可以取得无人驾驶航空器驾驶员的资质，经过多长的训练，就可以取得机长的资质。
驾驶员要求飞行时间不低于44小时，机长要求飞行时间不低于56个小时，我们协会已经对全国审定了30个训练机构。从去年6月份截止到上个月月末，全国已经有将近700名取得了各类的无人驾驶航空器的驾驶员执照，你取得执照以后，应该遵守什么样的交规，就是俗称的叫运行要求。最后一部分是运行要求，这个法规主要是讲了这七大部分内容。
正所谓无规矩不成方圆。下一步我们还在编写关于无人机的运行标准，今后无人机要进入商业运行。年底前，我们要把这个法规拿出来。
管理机构有三个是不取执照的，分别是飞行室内无人机的，视距内微型无人机的，还有无人区的搞实验的。哪些协会管?在隔离区域内，不管多大的无人机，都由我们协会来发，还有在融合空域我们管两类，卫星和轻型的，小型和大型的融合空域由民航局来管。
知识要求六大块，法规、气象、原理、系统、应急、特性。关于技能与经历要求，还要满足不低于56个小时的训练，驾驶员不低于44个小时，每个训练机构都有每个训练机构的训练大纲。关于运行要求，所有的都必须要遵守，还有对于机长的运行要求。最后是关于驾驶员的运行要求，驾驶员相对机长要求就比较少了。
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