9月25-26日，2014中国地理信息产业大会在成都隆重召开。四川人大常委会副主任彭玉、国家测绘地理信息局局长库热西·买合苏提、中国地理信息产业协会会长宋超智等领导、地信企业高管出席了25日上午的开幕式。国家测绘地理信息局副局长宋超智先生为大家带来了大会主题报告。
以下为演讲全文：
与会的各位院士、各位专家、各位朋友大家上午好!我受中国地理信息产业协会的委托向大会做报告，报告的内容分两个部分：
第一部分：产业发展、升级成果。大家知道我们地理信息产业萌芽于上世纪90年代，在社会主义市场经济的培育下，经过了十多年的发展，进入到新世纪以后我们迎来了一个发展的拐点。进入新世纪这十多年连续多年呈现出一个生机勃勃的新局面，步入了一个发展的黄金期，突出的表现在几个方面：
第一：产业规模迅速扩大。据预测，今年地理信息产业总产值要达到3000亿，连续十几年保持了20%的增长速度。和地理信息关系非常密切的，像物联网、车联网、智慧城市等等，国务院发展研究中心有一个整体产值的预测，2020年，将会达到6万亿的规模。
第二：产业资本和金融资本融合发展。刚才在展示片上大家也看到了，目前有18家地理信息企业在国内外相继上市，并且受到了市场的持续关注和追捧，目前还有十多家地理信息企业正在做着股改或者是上市的准备。
第三：企业并购和重组势不可当。可以说这两年来，大家已经能感受到，原来名不见经传的地理信息或者地理信息企业，这几年在全国，这个词做到了家喻户晓。一些著名的互联网企业，电子商务提供商，包括汽车厂商，纷纷入股收购传统的地理信息企业，进行了一些跨界融合，并且凭着他们成熟的商业模式和品牌优势以及很好的用户基础，在短期内在地理信息市场里面占据了有利的地位。可以说，这种发展态势既为产业发展开辟了新的市场空间，也给整个市场带来了竞争的加剧。据不完全统计，今年上半年，我国地理信息企业里面这种并购重组总金额达到了100亿元以上。近一年来，大家看到地理信息和互联网之间相互借力，深度融合。刚才展示片上大家也看到了，百度收购了万方、阿里巴巴收购了高德，腾讯入股四维图新，给传统的地理厂商注入了新的血液。
第四：地理信息能力显著提升。表现在几个方面：一个是在卫星方面，资源三号测绘卫星、高分一号、高分二号卫星相继发射成功;北斗卫星导航系统，在亚太地区的精度和级别目前正在追赶着美国的GPS;北斗不仅有导航的功能，同时和GPS还有通讯这样强大的功能，目前给亚太地区提供了强大的技术服务;在装备方面，现在无人机的航空测量，包括车载激光雷达测量等这些装备，在我国日益丰富并被广泛的使用;我们测绘的国产装备目前已在100多个国家进行出口;软件方面，虽然我们和国际优秀软件比起来还有很大的差距，但是我们的市场占有率正在逐渐提升;在技术方面，地理信息技术和互联网技术，以及无线通信技术、物联网和云计算这些高新技术的不断融合，推出了一个一个新型的服务业态。
第五：从业人员大幅度增加。目前现在有两万多家地理信息企业，资质单位是14800家，还有一些GIS，加在一起是两万多家。2013年有一个很显著、也很喜人的特点就是民营测绘单位的数量在整个企业总量中首次突破了50%。从2010年以来测绘资质单位数量连续三年，每年都增加将近600多个。
第六：产业空间布局聚集效应比较显著。举一个简单的例子，像北京、湖北、广东、江、浙、沪这几个省市是我国地理信息产业发展集中度比较高的区域。甲级单位在这六个省市，大概占有的总量接近40%。还有一个可喜景象，产业园区建设在全国形成了燎原之势。但是也通过产业园区的建设、感受和实践从而体会到通过园区建设，我们以园聚力，可以快速形成规模经济，推动产业链的加速完善。从国家局来说，我们也积极支持和鼓励各地因地制宜，建设园区或者是产业的孵化基地，并且配套相应的优惠政策。我们的目标是形成以北京园区为龙头，各地产业园区特色鲜明、差异竞争、优势互补、融合发展的良好局面，目前在全国已经形成了一主十副的园区建设新格局。
第七：地理信息服务领域不断扩大。2013年卫星导航与位置服务的市场总体产值超过1000亿，占整个产业规模的30%以上。导航定位的终端总销量突破3亿，其中汽车导航的产品销售大概是950万台。资源三号卫星从2013年1月9日升空一年多以来，为基础测绘、国土林业方方面面提供了大量增值产品的服务。为此，资源三号卫星在今年也获得了国家科技进步一等奖。我们的国产测绘体系可以说逐步占据了我们国家中低端的市场。目前有500多套无人机航空摄影系统，还有9000多套全数字摄影测量系统在行业内投入运行。基于地理信息地图产品的文化创意产业也在我国不断的推陈出新，形成了一个燎原之势。
第八：地理信息产品的需求日益旺盛。有一个显著的特点，地理信息产品已经从最大的用户——政府，逐渐向企业、社会和公众迅速的扩张。比如说，像互联网地图、位置服务，这些新兴的服务业态可以说增长非常迅猛。2013年互联网地图网站日均访问量超过了7000万次，尤其基于移动互联网手机地图是今后互联网最具想象空间的一个商业模式。2013年百度地图、高德地图这些手机的客户端以每个月百万个数量级在增长。2013年据通信部门统计，手机用户超过11亿，但是手机地图的客户端累计帐户数字超过了3.5亿。也就是说，现在每三部手机里面就有一部手机有地图客户端，来使用一些手机导航和查询位置的服务。
我们用这八个方面来展示了一下去年，尤其今年上半年的整个产业发展的态势。看到地理信息产业快速发展的同时，也要清楚的认识到，库热西.买合苏提局长的讲话中也表述了地理信息产业存在的问题。比如说我们的产业规模目前还不大，数量虽然有，但是也呈现出来一些问题：第一是多而不大。两万多家企业中大规模企业凤毛麟角;第二是大而不强。这是目前企业的基本状况;第三是以应用服务为主。现在产业形成的局面基本上是橄榄型，数据获取尤其是终端是产业发展的软肋。昨天有一个数字，当然这个数字不一定很准确。美国地理信息的应用服务在2012年，为各行各业节省成本1.4万亿美元。而在我国现在对政府、对企业、对公众的应用服务这方面，可以说还比较弱。但是也为我们产业下一步发展创造提供了很大的空间;第四是创新能力不强。我们众多企业里面同质化现象非常严重，主要是在产业链的中端这一部分，大家基本围绕测绘工程、数据加工在开展业务。有知识产权的企业占整个企业总量大概也不超过10%，导致我们的核心竞争力不高，再加上产业发展速度非常快，一些政策法规没有跟进，形成了一个不完善的局面。
但是总体来看，短短这十几年的时间，地理信息产业在党和国家的关心关怀下，在各界政府大力支持下和企事业单位共同的努力下，发展机遇大于挑战，希望大于困难。所以对我们产业的发展可以说是充满信心，也满怀着期待。
这是我想给大家报告的第一方面。第二方面：远景展望，创造辉煌。[page]
大家知道今年1月22号国务院办公厅正式印发了《关于促进地理信息产业发展的意见》，其中呈现出了两个第一：国务院第一次对促进地理信息产业发展做出了全面具体的部署和安排，第一次把地理信息产业列为了战略性的新型产业。为什么把它也列进去？正是因为我们地理信息产业它具备着战略性新型产业的先导性、成长性和代入性的基本特征。
今年7月，国家发改委和国家测绘地理信息局，依据1月22日国务院办公厅《关于促进地理信息产业发展意见》的总体精神，编制印发了《国家地理信息产业发展规划》，是2014年到2020年的规划，为整个产业发展制定了一个宏观的蓝图。为此，国家党中央、国务院的部署，按照国办意见精神，我们这半年多的时间，在做好顶层设计，并且采取有利措施，全面推进产业的发展。为此，我们突出的要做好这几件事：
第一：更加明确产业发展目标。未来五到十年，愿景目标要在市场方面努力。
1、在市场主体上要培养一批充满活力的中小型企业，并且要培养一批具有国际竞争力的大型企业和龙头企业，带动整个产业仍然保持每年20%的增长速度。这一次，国家发改委和国家局的规划中，对我们的产值目标适当做了一些调整，这跟国家整个宏观经济发展是相匹配的。过去我们一直用一万亿这个目标，但是现在为2020年打造了一个要超过8000亿的目标，适当做了一个调整。
2、在产业发展软肋上和薄弱环节上下工夫。比如说高分卫星影像，自主的保障力、知识产权高端仪器国际市场的占有率、核心技术软件的国产化，这三个环节我们称作上台阶、上水平、出成果。
3、要抓住关键环节。整个产业发展软肋也是我们需要突出解决的关键环节，就是要让地理信息产业更加丰富，应用更加广泛，这是我们在今后六年时间里要努力去抓好的一个关键环节。
4、要维持好市场次序，要做到监管有序、竞争有序。首先是法治体系，没有有序的健康市场环境，哪一个企业都发展不起来。就犹如今天发展汽车工业，如果没有道路交通，没有红绿灯，没有警察，可以想像我们国家一年1850万的汽车产量将会给国家带来什么样的负担。所以我们的监管和法律法规一定要跟上去。
第二：五大重点领域前景可期。给今天在座的企业朋友透露一个重要信息，国家局作为国务院测绘地理信息主管部门，在今后五、六年在这五大领域下工夫：
1. 大幅度提升遥感数据的获取和处理能力。在获取能力上，要加强卫星、高中空飞机、低空无人机、地面遥感等遥感系统的建设。要加快数据源的获取和提高现实性。这是为下游，为地理信息应用服务，要解决好数据源的问题。在处理能力上，要实现在卫星遥感数据、航空遥感数据和各类遥感数据处理上的三个大幅度的提高，并且要推动测绘遥感数据服务企业的优化组合，我们的目标是在今后五年培育三到五家龙头企业，通过龙头企业引领这个产业做大做强。
同时大家也知道，我们国家幅员辽阔，我们现在在发展产业的过程中，很大程度受制于数据源的缺乏。为此，国家局也在考虑，要创造条件，鼓励企业参与商业测绘遥感卫星的发射。在这儿给大家传递一个很重要的信息，我们为了丰富数据源，要逐步创造条件，鼓励企业也参与到一些商业遥感卫星的发射工作。
2. 要大力振兴地理信息的装备制造，尤其要加快自主品牌中高端的技术装备。虽然说我们的测量仪器在中国有一定的市场，但是主要集中在中低端，我们要向中高端迈进，尽快实现国产化水平，尤其企业要从单一的装备制造向提供完整的装备集成解决方案转变。
目前首先要做好中国制造这个大课题，逐步的向中国创造转变。为此我们在四个方面要下工夫：一个是要促进传统的地面装备升级换代，我们也提出了一个2020年的目标，就是国内市场占有率达到50%；二是加快开发北斗和GPS兼容的导航芯片，这是我们长期以来受困惑的问题；第三要加快研发分辨率优于一米的高分成像仪；第四要发展先进高端的遥感影像获取设备，我们要做到在国内市场占有率50%。目前像我们的空中数码相机，可以说国产化程度非常低。
3. 要提高地理信息软件研发和产业化的水平。它的关键是什么呢?我们要跟踪和解决下一代互联网、物联网、云计算的高新技术的发展成果。要推动地理信息从获取到处理和管理网络化分发服务软件产品的集成，要提高地理信息软件国产化和产业化的水平，这是我们的关键。为此我们也要在四个方面下工夫：一是通用软件上，我们要做到国内市场占有率达到70%；第二，高性能遥感数据处理软件上，我们的目标是国内市场占有率力争超过30%；第三，在数字摄影测量软件上，要实现一个宏伟目标，市场占有率达到95%。并且能够培育两到三家，甚至更多的龙头企业，在国际市场和测绘软件国际市场上要赢得一席之地。
4. 要发展地理信息与导航定位的融合服务。针对提出的目标，需要在三个方面下工夫：第一，培育测绘基础的信息服务。怎么样把现在的一些Cors站作用能够充分发挥，不仅仅用于测绘定位；第二，要共同谋划北斗产业化的路径;第三，要开拓导航定位服务的新领域、新市场。
5. 要促进地理信息深层次的应用，扩展应用的广度和深度。可以说这是五大领域里面的一个难题，也是我们的一个重点。我们明确提出了面向政府管理决策，我们要实现什么样的目标？面向企业的生产运营，我们要达到什么样的目标？面向人们群众生活的应用，我们应该提供什么样的地理信息服务产品?所以目标非常明确。
第三：要不断的加大政策的支持力度。一个产业的发展，不可能是自然形成的，尤其在社会领域市场经济体制下，怎么样把市场的作用和政府的作用有机的结合起来？十八届三中全会就对这个问题提出了明确的要求。为此，作为政府我们要不断加大政策支持力度，要体现在这几个方面：
1. 要优化法治环境，为此我们提出了在近三、五年，要实现的三个目标：第一是加快《测绘法》的修订;第二，进一步深化行政审批制度的改革。国家局一共有11项行政审批事项，但是到目前为止我们已经减少了四项。我昨天在理事会上也讲了，新的一届政府改革的目标就是要深化行政审批制度改革。中央部委现在掌握着各种行政审批的事项一共是1500多项。本届政府、总理李克强同志明确提出，本届政府目标要砍掉三分之一。那是多少呢?是567项。前不久李克强总理在达沃斯会上已经宣布了，我们目前虽然没有实现567项目标，但是已经砍掉了534项。国家局在整个行政事项改革过程中从11项现在变成7项。我们现在还在不断的研究，在7项的基础上会进一步通过放权或者转移，或者直接拿掉，尽可能的瘦身，只有我们瘦了身才可能给市场更大的发展空间;第三，降低市场的准入门槛。今年8月1号正式实施了新的测绘资质管理规定和新的测绘资质标准。大家可以看到，已经大幅度的降低了准入门槛，原来困惑于很多企业的职称问题等都得到了妥善解决。
2. 要进一步加大金融的支持力度。刚才库热西局长在他的讲话中明确提出了要建立产业发展基金。由国家局主导，由中国地理信息产业协会作为出资代表，和荣成基金管理公司共同筹建了中国地理信息产业发展基金，这个名称叫“中地信地理信息股权投资基金”，于今年8月18号顺利完成工商登记。这个事要放在其他行业可能是一个很普通的事件，但是在我们的地理信息产业，在我们这个行业里面，它标志着我们国家第一支支持地理信息产业发展的产业投资基金正式注册成立，国家测绘局高度关注和重视这件事情。同时按照国办的意见和十八届三中全会提出的要求，财政部对我们的支持力度也进一步加大。2014年财政部出资1.1亿人民币公益性项目资金来支持我们的发展，在座很多企业也都受益，通过一些项目和科研获得了一些支持的力度。
3. 要协助企业利用知识产权这样的无形资产进行质押和贷款。这个问题十八届三中全会已经提出了明确的要求，我们现在正在做这方面政策的支持。因为这么多年这个话题被反复提到，知识产权可以作为质押，但是几乎就是挂在墙上的标准。怎么样让我们这样一个轻资产的行业，人脑加电脑的这样一个行业，我们的知识产权能够和银行的贷款等价齐观?我们现在正在研究这方面的问题。
4. 进一步夯实基础地理信息的职称，要充分发挥社会主管部门的作用。我们这个产业再发展如果没有基础地理信息，也相当于空中楼阁，所以要加大各个基础地理信息数据库的建设，同时要安全规范建设我国卫星导航定位连续运行基本站。同时我们在数据源的获取上，要把政府、市场两个方向有机结合。
大家知道现在在我国大家苦于数据源的不足，相当于一个产业发展，家具厂没有原木，拿什么打造家具。我们现在在下游要把应用服务做好，没有上游的数据源是做不好的。现在单靠政府的力量，这么大的国家，960万平方公里，下一步我们还会对海洋进行实测，还有300万平方公里，单靠政府的力量远远不够。所以这块，国家局我们的思想也很解放，我们要逐渐的放开，尤其在大比例尺上，现在民营企业搞5万、25万对你没有意义，我们在大比例尺上，1：1000，1：5001，怎么样有限的把它放开？现在正在做这方面的研究。
5. 进一步促进科技的自主创新。要实现的目标是：以龙头企业为重点，建设一到两个国家级，六到八个省部级地理信息技术创新平台。库局长刚才会上讲了，一方面我们要加快形成创新成果，一方面政府也要青睐民族企业和民族产品，政府要加大措施，加大政府采购，采购自主产品的力度。
6. 要创造一切条件鼓励企业开拓国际市场。
中国地理信息产业发展的宏伟蓝图，可以说通过国办二号意见，通过和国家发改委2014到2020年的中长期规划，这个蓝图已经绘就，在过去发展十几年的基础上，迈向新征程的号角已经吹响。特别希望，地理信息企业能够抓住新一轮的黄金机遇期。目前基于国际到国内经济下行的状况，更要增强信心，鼓起勇气，凝聚我们的共识和力量，在产业发展进程中发挥我们的聪明才智。共同努力谱写地理信息产业的新篇章。
最后，国庆佳节即将来临，我代表国家测绘地理信息局对在座诸位致以节日的问候，祝大家节日快乐合家欢乐！
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