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中国AOPA秘书长柯玉宝: 满足三个条件,才不算黑飞

"培训指导过程中,我们发现这些飞控手的法规观念、飞行理论的淡薄程度,令人大跌眼镜。 "AOPA秘书长柯玉宝在接受采访时表示

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  (文/3sNews高级编辑 龙薇)“在培训指导过程中,我们发现这些飞控手的法规观念、飞行理论的淡薄程度,令人大跌眼镜,”中国航空器拥有者及驾驶员协会(以下简称:中国AOPA)秘书长柯玉宝在接受3sNews《GIO访谈》时说,“理论指导不了实践,实践难以回归理论,导致无人机事故频发,而当事人却往往不明就里。无人机航飞的学问,还大着呢。”

  AOPA有双重身份

  “无人机属于民用航空器,也属于通用航空的范畴。”柯玉宝开门见山地陈述道。他认为,作为通用航空的一个枝节,无人机发展得很快,相关法律制定部门不能坐视不管。鉴于此,他们组建了专业委员会,开始参与研究制定法规之路。中国航空器拥有者及驾驶员协会隶属于两大机构管理,在中国隶属于民航局,属于民航局下属的四大协会之一;国际上,则隶属于国际航空器拥有者及驾驶员协会(IAOPA)。

  2013年11月18日,《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》颁布。无人机作为一个新生事物,其发展之快,决定了该项法规成为暂行规定,可以年年修订与改进。它以通告的方式出台,相当于司法解释,但它也是法规的一个组成部分。2014年4月份,民航局授权中国AOPA来管理全国无人机的驾驶员执照,从大纲到机构审定到理论考试,到学员所受的训练种类(固定翼、多旋翼、飞艇,或是其它飞行器),再到考试类别、执照种类。同时,AOPA具有什么样的权利,都有明确的法律规定,与汽车驾驶执照大同小异。

  已有近700人取得无人机驾照

  从2014年6月起,中国AOPA举办了两期全国的无人驾驶航空驾驶员的教员培训班,培训了150个人。此后,通过各地的培训,全国取得执照的将近700人。

  “虽然拥有执照的飞控手缺口依旧很大,但星星之火可以燎原。短短一年的时间,30家驾驶员训练机构能培训出将近700人,已是不错的成绩了。以飞行员为例,从建国到现在,有飞行执照的飞行员不过39811个。”柯玉宝这样解释道。

  满足三大条件,才不算黑飞

  对于无人机的合法飞行流程,柯玉宝进行了详细解读:自2012年起,为了简化鼓励通用航空飞行作业,诸如涉及到国境、国界、军事目标等九种情况必须提前7到15天进行申报。除此之外,飞行任务和飞行计划一同进行就可以。首先,要提前一天进行飞行计划申请(要在申请当天15点前申报),空管部门有可能是民航、空军等机构。当天18时以前,就能得到回复,第二天能不能飞。

  对于无人机作业是不是黑飞,柯玉宝认为只有满足以下三个条件,才不是黑飞。第一,人员要有航空器驾驶执照。第二,航空器要有适航证书,相当于汽车的行驶本,包括了国际登记证、试航证以及电台执照,但国家尚无专门法律规定无人机适航,因此,这一条暂时可以豁免。现在,无人机可以取得特许适航资格。第三,要申报飞行计划。

  无人机黑飞事件之所以屡禁不止,表面原因是很多人不知道飞行要申报飞行计划。其实,在我国,只要如实申报计划,基本上都能航飞,不能的情况也会加以说明。深层原因,是国内的航空文化没有普及。在航空大国美国,青少年从小就接受航空文化教育。不容忽视的客观事实,美国通用航空器数量将近23万架,从安全性角度出发,美国无人机相关法规制定得更为严苛。

  法规的制定,是为了鼓励而不是限制行业发展

  如今,不尽完善的行业法规制约了无人机的发展,相关部门都在紧锣密鼓地研究制定与无人机相关法律法规,但无人机目前只能在隔离空域飞行。未来,关于无人机空域使用的法律规定将会陆续出台。

  在柯玉宝看来,完善的无人机法律法规系统,将有助于行业发展,而不是限制行业发展。当初,AOPA在参与制定《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》的时候,坚持了这样一个原则不能变——鼓励并推动这个行业有序的发展。如果行业内存在众多违法事件,国家就有可能出于安保反恐的考虑,进行一刀切,而一刀切的局面将禁锢行业的发展。

  未来,通过不断完善相关法律法规, 将人、航空器、飞行计划等方方面面都有序管理起来。这样一来,所有的参与者都知道法律法规,并按照一个规则去行事,知法懂法,就能最大程度上避免一些恶性事件的出现。

  柯玉宝认为建设云端的无人机管理系统意义重大。这个云端将会为民航、安全、公安、反恐等不同的国家职能部门预留出很多端口。所有的无人机有望实现实名制,用户必须把数据上传云端后,才能进入这套管理体系,才能有条件的情况下飞行。如果不联网云端,不进行实名登记,无人机的任何操作都将是违法行为了。

  要发展,必须先玩儿起来

  在问及最看好哪一个门类的无人机应用时,柯玉宝笑了笑,回答道,“那肯定是玩儿,消费级无人机。举个例子,如果国内没有私家车进入千家万户,能有今天的汽车工业吗?因为老百姓的消费市场规模是最大的,就像私家车一样,中国通用航空,无论是有人飞机,还是无人机,要发展必须得先玩儿起来,光靠干活的飞机怎么能发展起来呢?”但他指出,在消费级无人机领域,还有两大限制因素,一是时间,二是现在国内还没有建立起相应的法律法规。

  作为即将召开的WGDC2015无人机航测论坛的演讲嘉宾,柯玉宝透露,届时,他将主要传达下述三大理念:首先,要向大家通报有这样一部法规了,人员要操控无人机,必须先取得驾驶执照;其次,国内的整个航空文化教育有待加强,个人航空文化素质、航空法律观念有待提高;再次,对测绘行业而言,从业者要依法使用专业无人机。

  作为一名身经百战的航空领域专家,柯玉宝语重心长地说道:“让不能飞的航空器飞起来,让没有执照的人通过学习取得相应的资质,让大家都慢慢进入管理的序列,让所有的航空人都知道中国航空文化,这就是我最大的一个心愿。”

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