吴春岐:社会变革和机构改革背景下自然资源产业发展机遇与挑战

泰伯网2018-06-14 17:05:21

摘要: 自然资源开启了产权管理的新时代。

吴春岐:社会变革和机构改革背景下自然资源产业发展机遇与挑战

  6月14日下午,空间大数据+自然资源峰会在北京国家会议中心举办。北京城市学院教授吴春岐应邀出席了会议,并发表了演讲。以下为吴教授的演讲实录,未经本人确认。

  今天非常荣幸有机会向各位领导、各位专家和各位同仁汇报一下我的研究体会,今天我研究的主题是“自然资源产业创新”,这里面分为两部分,第一部分就是改革和社会大变革背景下自然资源产业发展机遇与挑战,提出了一个中国(国际)自然资源产业创新联盟的创建建议。

  总体内容是分三部分,自然资源产权管理的新时代,自然资源产业创新发展的机遇与挑战,中国(国际)自然资源产业创新联盟的创建建议。

  我最早是研究理论的,2006年-2009年主要研究物权法,后来主要研究自然资源的产权和管理。最早在高校里偏理论,从2014年到城市学院之后组建了智库,支撑国家和地方做不动产登记和自然资源确权登记研究中,比较多接触了实践工作。最近我们和新兴华安一起推动自然资源的确权登记,自然资源的产权的一些工程项目,又更多的接触了产业和企业。所以这促进了我原来从理论研究到政策研究,到实践研究,也到产业思考。

  首先,自然资源的产权管理进入了一个新时代。第二,是从这个角度出发,我的体会自然资源产业创新是有发展机遇的,同时当然也有一些挑战。最后,我提出一个倡议。

  第一个,自然资源开启了产权管理的新时代。这是我前几天在想的问题,最后形成了一个提纲。自然资源部的成立和新的职责定位,宣告自然资源“九龙治水”式管理的结束,更标志着我国进入了“自然资源产权管理”的新时代。为什么这样讲?大家知道从我们的十九大,把建设生态文明提升为民族的“千年大计”。当然,我们不但是十九大,从十八大,特别是十八届三中全会和后面相关的一些重大的会议,特别是我们的生态文明建设是在生态文明体制改革方面,这是我们国家的顶层设计的集中体现,里面六个理念、六项制度、八项制度,第一个制度就是建立自然资源产权制度。我们国家实际上大家看起来自然资源,包括我们的生态文明建设多头并进,实际上有章可循,这就是在我们的总体方案里。刚才谷树忠老师也提到了,改革方面我们中央的顶层设计是很清晰的。

  特别是以前主要还是顶层设计和具体实践,现在我们自然资源部的成立,宣告了我们国家从顶层设计到机构改革,到下一步大的社会变革的道路,今天在座的很多自然资源部的领导和各方面的专家,我不多赘述了。

  我的体会,现在实际上自然资源的成绩从国土到了自然资源的,工作思路有了大的变革。另外是主要的职责,现在自然资源部我们概括了一下,从研究的视角来看有六大使命,对自然资源开发利用和保护进行监管,建立空间规划体并监督实施,履行全民所有各类自然资源资产所有者职责,还有建立行业管理。工作内容也有大的增加和变革。

  实际上,自然资源部现在看到有20多个小组,未来可能就是大体的框架是20多个司,甚至可能成为比发改委下属司局都要多的一个部门。当然我们今天主要是讲业务,发改委是综合的,我们是自然资源专业的。但是自然资源部如果概括来讲,十九大写得很清楚,一句话说,要建立自然资源产权管理和自然生态监管的机构,前面的产权管理就是自然资源部,后面的自然生态监管就说是生态环保部。当然自然资源部如果再来讲,它是产权管理,当然还有空间规划,但是空间规划实际上就是对自然资源产权的这一个主体进行规划,所以说一个事情由一个部门负责。客观来讲大家很多人都没有想到,我们的空间规划会统一到自然资源部。但是这也表明了我们中央的决心,就是说一个事情由一个部门来管,但这一个部门权限如果再分的话,又分为自然资源所有权,这种自然资产所有者的职责,还有自然资源资产的管理监督,又可以分为四项职能,时间关系不说了。

  当然这个变革现在的研究自然资源的产权体系,就是我们的产权管理,当然我们现在看到的就是山、水、林、湖、田,这是一个物质形态。当然山、水、林、田、湖、草,还有很多的类型,总书记讲这是一个生命共同体。我们的管理上就必须有一个权利体系,也有相关的要求。总体来讲体系可以分为所有权的体系,自然资源部代表国家行使国家的所有权,还有集体所有权的行使也需要下一步研究。更重要的还是自然资源的使用权,包括了自然资源的债权,还有包括租赁权、股权,包括知识产权,实际上它的使用权的体系是非常庞大的。

  这是我研究的体会,从我们国家的顶层设计到自然资源部的成立,到现在,实际上自然资源部的成立标志着我们国家的自然资源产权管理进入了一个新时代。虽然我们原来有林业局、有水利部门。但是大家知道原来这些部门对自然资源的管理,偏重于这种行政监管,而这次自然资源部的成立,旗帜鲜明的提出了产权管理,刚才也讲到了它是一个变革式的,大变革。但是对产业有什么影响呢?这也是我最近受到了很多企业,包括我们曲总、吴博士,这些同志们他们做产业的,我和他们交流,形成了我的一些新的想法。

  我写了一个,生态文明建设大背景下,自然资源产权管理的新时代,将催生一个之前已经萌芽、今后必将快速成长的新产业,自然资源产业。这一产业将是不断延伸的链条,从“摸清家底”的自然资源大调查到自然资源价格评估,从生态修复到生态经济,其发展壮大成为以万亿计的大产业。这是根据我自己的研究,结合我们好多专家的思想,我认为自然资源毕竟成为一个大产业。实际上还涉及到了环保部,不仅仅是自然资源部。产权管理、生态监管,两部委之间将产生一个新的产业,就是自然资源产业。大家都知道,我们国家原来的土地都做了很多年的调查,但现在从确权登记中发现,实际上这些调查可能还远远不够,现在哪怕做一个整体重新又进行调查,但这个调查是进行数据整合还是统一的大调差,可能有待讨论,但是自然资源的调查必将要开展,而且也会成为一个很大的产业。这个产业不单是地面上的,还有遥感等非常大的新的产业。当然这个产业目的是为了确权登记,确权登记今天不多讲了,后面有很多的专家要分享。实际上我还注意到了,自然资源确权登记调查完了以后有自然资源评估一个大产业,现在大家还没注意到,现在都是实务型的,对这些怎么评估现在还没有破题。但是自然资源负债表就是需要评估的,你不能只登一下多少林、多少草、多少地,这个不科学。我们确权登记完之后,国家做确权登记他不是把所有的东西要封起来,要分为禁止开发、限制开发、鼓励开发、科学开发,所以毕竟要进行流转、融资、抵押,这又是一个非常大的产业,这个产业比土地的抵押融资的产业要大很多倍。再往后我们生态的恢复、生态修复、生态的经济,这是更大的产业,我现在也在思考这个链条,这是很长的链条。

  后面还有调查、评估,评估的确是个非常大的文章,现在真的是实务是第一步,一定要进行科学评估。我们可以在这个基础上进行自然资源“一张图”,把各部门的图合起来,要重新用创新性的方法来做。

  第三个问题,基于前面两个问题的思考,提出了一个中国(国际)自然资源产业创新联盟的创建倡议。我也认为自然资源产业作为一个正在发展、潜力巨大的新产业,其发展一方面有赖于国家的政策创新和扶持,另外一方面需要社会各方面的集思广益,发展创新。一个产业的发展没有国家的扶持是不可能的,没有国家的引导也是不可能的。但是没有社会各界的集思广益、群策群力也是不可能的。所以今天我想,我们大家应当在国务院,在习总书记的宏图制定下,我们怎么去落实?需要政府,也需要社会各界,今天就是一个社会各界来群策群力开的一个会议研讨,提出的一个倡议。当然我认为是机遇,也是挑战。今天有很多的企业的同志,我们每次大的社会变革很多企业会冒出来,也有很多企业会死掉。所以大家想想,我们的山、水、林、田、湖、草现在很多部门统一到自然资源,原来林业、水利,有很多的企业在跟着这些部门走,但是合到一起了,总量是超的,一定要淘汰一批,但是一定要冒出来一批。

  所以根据这个想法,实际上因为是集思广益的,原来有一些想法,包括跟我们各个方面的专家形成了一个自然资源产业创新联盟倡议书。从提出到现在不到两周的时间,但是我觉得这是非常高兴的,没有想到的。从我们提出讨论,我们的新兴华安智慧科技公司、众城智库、浪潮等单位发起,今天有15个单位作为第一批自然资源产业创新联盟单位,我们今天是一个启动。后面还有三到六个月的开放期,今天非常难得,就在现场《科技日报》的一个同志进行采访,他们看到我们的创意当场提出,《科技日报》有一个“科普产业全媒体平台”,加入到我们的联盟里去,所以到现在为止已经有16家作为我们的创始成员了。

  我们有一个初步的规划,第一是要汇集国际和国内自然资源知名之、地信行业、优秀企业,自然资源创新服务机构。这个产业联盟不仅仅只有企业,首先可能是要有知名的智库,而且智库不但是国内的,还要有国外的。另外,就是地信行业,地信行业一定是主力军,同时我们自然资源的创新服务机构,包括会计师事务所、律师事务所,还有新闻媒体。实际上现在自然资源已经是很大的产业,不仅仅是我们传统的地信了。所以我们是个开放式的,未来我们还要引入金融行业的产业投资基金,我们要形成一个产业链。

  第二个,我们的目标是以市场为导向,以企业为主体,探索产学研协同创新合作的新机制和新模式。我们这次是产学研创新合作的模式,当然具体的模式我们也在讨论。

  另外,以自然资源“资产化”管理需求为中心,推动自然资源产业与技术创新的生态体系。我们要以需求为中心,推动产业和技术要和软的、硬的、中性的、国际的、国内的,大融合。当然这个融合一定是创新的,而不是简单的汇集。

  我们联盟将以自然资源“资产化”管理需求为中心,基于“互联网+”的开放模式,通过联盟主席轮值等组织形式,实现联盟成员共商、共建、共享、助力过程自然资源产业链的发展与创新。大家刚开始可以我们多做点事情,多辛苦一些,出点钱、出点力,但一定要发挥大家的积极性,我们是三个月、半年还是一年,可以讨论。形式上大家是共建、共享、工商,为国家的生态文明建设做一份贡献。

  最后,我有一些话作为自己的感想。让我们中国(国际)自然资源产业创新联盟在习总书记和党中央为我们中华民族绘制的生态文明宏伟蓝图上,携手自然资源产业链全体同仁,创新发展自然资源大产业,为中华民族复兴的千年大计添砖加瓦,谢谢大家。

[责任编辑:郭晶晶]
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